縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,,當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就前所未有,,令世人驚嘆。改革開放近40年,,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多次經(jīng)歷高峰低谷的跌宕起伏,,卻從來沒有哪一個(gè)時(shí)期像今天這樣,,正在向高質(zhì)量發(fā)展昂揚(yáng)奮進(jìn)。
新理念指導(dǎo)新實(shí)踐,,新思想引領(lǐng)新時(shí)代,,新戰(zhàn)略開啟新征程。黨的十八大以來,,習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新戰(zhàn)略,,就如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收,、深化農(nóng)村改革等提出了一系列戰(zhàn)略性,、前瞻性、創(chuàng)造性觀點(diǎn)和要求,,中央連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件,。
習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”思想,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,。在此指引下,,我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷完善,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大,,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成就輝煌,,農(nóng)村面貌明顯改善,農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高,,開辟了中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新境界,。
把握大勢重“三農(nóng)”——
砥礪前行鑄輝煌
國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,,2017年我國糧食再獲豐收,比去年增產(chǎn)33億斤,。事實(shí)上,,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年處于歷史最高水平,農(nóng)民收入增速連續(xù)5年快于城鎮(zhèn)居民,。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入是衡量“三農(nóng)”發(fā)展的主要指標(biāo),。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,一個(gè)國家增產(chǎn)增收的持續(xù)時(shí)間越長,,出現(xiàn)拐點(diǎn)的幾率就越大,。但是,在經(jīng)歷了多年的增產(chǎn)增收之后,,在全球經(jīng)濟(jì)“亞健康”狀態(tài)和國內(nèi)“三期疊加”的挑戰(zhàn)下,,中國“三農(nóng)”事業(yè)不僅沒有陷入遲滯,而且發(fā)展進(jìn)入“鉆石期”,,迎來了前所未有的歷史性變革,。
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說,近年來中國農(nóng)業(yè)年均增速為4%,,在世界上也是最高的農(nóng)業(yè)增長率,;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速保持在7%左右,創(chuàng)下了中國歷史的紀(jì)錄,,也是世界紀(jì)錄,。不僅是發(fā)展的速度,發(fā)展的質(zhì)量也為業(yè)內(nèi)矚目,。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新,、穩(wěn)中向優(yōu),,成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”“壓艙石”“定海針”。質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革成為發(fā)展新路徑,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為新目標(biāo),。
食為政首,,農(nóng)為邦本,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就來自于科學(xué)的定位,�,!叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,其戰(zhàn)略地位是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況決定的,。做好“三農(nóng)”工作,,關(guān)乎城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn),,關(guān)乎有效拉動(dòng)內(nèi)需,關(guān)乎全面小康社會(huì)能否如期建成,。盡管農(nóng)業(yè)是國際公認(rèn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),,占GDP的比重也一直在下降,但我們黨始終把“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重,,把握住穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展大局,。
實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng),基礎(chǔ)在“三農(nóng)”,。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,,沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng),沒有農(nóng)民安居樂業(yè),,國家現(xiàn)代化是不完整,、不全面、不牢固的,。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說,,黨中央從全局看“三農(nóng)”,處處體現(xiàn)了人口大國,、發(fā)展中大國的基本立足點(diǎn),,體現(xiàn)了對(duì)基本國情的深刻把握。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,,穩(wěn)住農(nóng)村,、安定農(nóng)民、鞏固農(nóng)業(yè),,就下好了先手棋,,并做活了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大棋局的“眼”。
“三農(nóng)”發(fā)展關(guān)乎國脈民生農(nóng)運(yùn),。黨的十八大以來,,習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚,審時(shí)度勢,,從世情,、國情、農(nóng)情出發(fā),,以宏大深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光,、與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略籌謀,對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,,尤其是以2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議為肇始,,提出了一系列新理念、新論斷,,成為引領(lǐng)“三農(nóng)”巨輪前行的導(dǎo)航燈,,開啟了創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng),、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng),、開放助農(nóng),、共享富農(nóng)的“三農(nóng)”新征程。
以“三農(nóng)”之首要問題——糧食為例,,習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家視野審視中國人的“飯碗”,,他說,在糧食問題上不能僥幸,、不能折騰,,一旦出了大問題,多少年都會(huì)被動(dòng),。事實(shí)確實(shí)如此:上世紀(jì)90年代中期,,我國糧食連年豐收,對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松,,結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%,,直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。為確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全,,2013年起,中央實(shí)施新的國家糧食安全戰(zhàn)略,。藏糧于技,,為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀;藏糧于地,,像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地,。
如今,我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年站穩(wěn)在1.2萬億斤的臺(tái)階,。中國人不僅把飯碗牢牢端在自己手中,,還對(duì)世界糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。5年來,,不僅糧食連年豐收,肉蛋菜果魚等產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一,,人均占有量均超過世界平均水平,。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市,粗糧細(xì)糧一應(yīng)俱全,、蔬菜副食目不暇接,,“菜籃子”豐富,“米袋子”充實(shí),,成就了“舌尖上的中國”,。
數(shù)據(jù)最有說服力,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過65%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%,,意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”已成為歷史,;農(nóng)田有效灌溉系數(shù)超過52%,一半以上的農(nóng)田旱澇保收,,意味著“靠天吃飯”正得到改變,;全國農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長,化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長,,農(nóng)業(yè)的綠色底色越發(fā)鮮明,;主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%,標(biāo)志著我國已經(jīng)從賣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到賣制成品的新階段,;各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過290萬家,,土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)40%,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)小弱散的經(jīng)營格局正發(fā)生深刻變化,。
從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田,,從內(nèi)蒙古的天然生態(tài)林到海南的天然橡膠林,從西南的高原特色農(nóng)業(yè)到西北的旱作農(nóng)業(yè)……一幅幅“三農(nóng)”新圖景中洋溢著一張張農(nóng)民的笑臉,,凝聚著黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖,。這甘霖讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣,讓農(nóng)民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望,,讓“看得見山,、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”不再是回憶,。
統(tǒng)攬全局抓“三農(nóng)”——
以城帶鄉(xiāng)促融合
目光回轉(zhuǎn)到5年前,,面對(duì)歷史的接力棒,“三農(nóng)”事業(yè)既有在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新輝煌的機(jī)遇,,也面臨著能否化解成長中煩惱的憂慮,,更有逆水行舟不進(jìn)則退、亟需發(fā)展新動(dòng)能的焦灼,。彼時(shí),,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”雙重?cái)D壓,生態(tài)資源亮起“紅燈”,,補(bǔ)貼政策逼近“黃線”,,國際市場競爭壓力和農(nóng)民持續(xù)增收壓力疊加而至……而所有的難題歸結(jié)到一起就是——新形勢下,如何推動(dòng)“三農(nóng)”工作躍上新臺(tái)階,?
新時(shí)代要有新氣象,,更要有新作為。5年來,黨中央統(tǒng)攬全局,,把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上,,加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,。在習(xí)近平總書記“三農(nóng)”重要論述中,,“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅(jiān)定不移”最為鮮明,居于總要求的地位,。
2013年12月,,在中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記提出,,中國要強(qiáng),,農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,,農(nóng)村必須美,;中國要富,農(nóng)民必須富,�,!叭齻(gè)必須”指出了“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題,是對(duì)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總把握,。
2015年7月,,習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)指出,任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè),、不能忘記農(nóng)民,、不能淡漠農(nóng)村�,!叭齻(gè)不能”從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律,,明確了黨在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的宗旨使命,。
2016年4月,,習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革,,堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展,,堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定�,!叭齻(gè)堅(jiān)定不移”從全局角度明確了“三農(nóng)”工作重點(diǎn),,是加快農(nóng)村改革的響鼓重槌。
“三個(gè)必須”“三個(gè)不能”“三個(gè)堅(jiān)定不移”系統(tǒng)地勾勒了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的基本遵循,。解決“三農(nóng)”問題必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,更要以中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寬廣視野統(tǒng)籌推進(jìn),,以工促農(nóng),、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),,以城帶鄉(xiāng)、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村,。
5年來,,國家層面統(tǒng)籌“三農(nóng)”發(fā)展的文件密集出臺(tái),既有促進(jìn)農(nóng)民增收,、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重要內(nèi)容,也有種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的重要工作,還包括戶籍制度改革,、普惠金融發(fā)展,、農(nóng)村建設(shè)用地入市、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要點(diǎn)工作,。
如今,,黨中央統(tǒng)攬全局,十多個(gè)相關(guān)部委通力合作,,東,、中、西部協(xié)同推進(jìn),,農(nóng)區(qū),、牧區(qū)、林區(qū)三位一體,,在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。以創(chuàng)新的舉措全面激活市場,、激活要素,、激活主體,成功回答了“錢從哪里來”“地由誰來種”“人往何處去”的關(guān)鍵命題,。
錢從哪里來,?在財(cái)政收支形勢趨緊的背景下,國家堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn),,優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長,。2013年到2017年,全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出約8.28萬億元。新增教育,、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。投入更多了,,機(jī)制更順了,。多部門改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制,不再是“撒胡椒面”,;加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,,農(nóng)村“三權(quán)”可抵押;健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,,構(gòu)建起農(nóng)村版“眾創(chuàng)空間”,。
地由誰來種?國家構(gòu)建了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系,,扶持家庭農(nóng)場,、合作社、龍頭企業(yè)等能者種田,。當(dāng)大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)重塑中“活”起來,農(nóng)業(yè)開始變得“會(huì)思考”,;當(dāng)具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè),,誰來種地迎刃而解。隨著產(chǎn)業(yè)的融合升級(jí),,一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從小到大,、從弱到強(qiáng),日益成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量,。
人往何處去,?城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。國家著力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn),。要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民,。2012年至2016年,全國有6000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,。大量勞動(dòng)力從農(nóng)村解放出來,,推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。要富裕農(nóng)民還要提高農(nóng)民,。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化,,外出農(nóng)民工由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變。田野集聚發(fā)展新動(dòng)能,,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)700萬人,。
改革創(chuàng)新為“三農(nóng)”——
億萬農(nóng)民享“紅利”
農(nóng)雖舊業(yè),,其命維新。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,,“三農(nóng)”工作面臨的新挑戰(zhàn)也與以往不同:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,,穩(wěn)生產(chǎn)難度不斷加大;國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差存在,,防風(fēng)險(xiǎn)難度不斷加大;資源環(huán)境約束趨緊,,可持續(xù)發(fā)展難度不斷加大,;強(qiáng)農(nóng)政策出現(xiàn)邊際效益遞減趨勢,農(nóng)民收入較快增長難度不斷加大,。
改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),,愈加需要新的發(fā)展理念指引,也越要居安思危,,只有改革創(chuàng)新才能長久發(fā)展,。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,黨中央提出用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,,積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢,,不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面,。
農(nóng)村改革展開新布局,“四梁八柱”基本建立,。黨的十八大以來,,習(xí)近平總書記主持召開39次中央深改小組會(huì)議,其中19次涉及農(nóng)村改革議題,,印發(fā)了土地“三權(quán)分置”,、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重要文件,改革的框架基本建立,。目前全國已完成土地確權(quán)11.1億畝,,確實(shí)權(quán),頒鐵證,,給農(nóng)民吃下了“定心丸”,;集體產(chǎn)權(quán)制度改革盤活了集體資產(chǎn),農(nóng)戶分享到更多發(fā)展“紅利”,。
農(nóng)民增收多輪驅(qū)動(dòng),,“四駕馬車”并駕齊驅(qū)。受益于主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增,、價(jià)格好,,外出務(wù)工人數(shù)增,、工資漲,農(nóng)民收入的多元化增長態(tài)勢明顯,,“四駕馬車”即工資性收入,、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入,、財(cái)產(chǎn)性收入都在持續(xù)增長,。農(nóng)民收入增速連續(xù)5年不僅跑贏了GDP,也快于城鎮(zhèn)居民,,城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88∶1降到了去年的2.72∶1,。通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,,農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%,。
農(nóng)村建設(shè)日新月異,農(nóng)民安享美麗家園,。水,、電、路,、氣,、房等工程建設(shè)大規(guī)模實(shí)施,農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速,。農(nóng)村教育條件進(jìn)一步改善,,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村低保保障水平得到提高,農(nóng)村文體事業(yè)進(jìn)一步繁榮,。以新農(nóng)合來說,,各級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助水平今年達(dá)到450元,比2012年增長了近1倍,。60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村居民人數(shù)超過1.5億,。
特別值得強(qiáng)調(diào)的是,隨著戶籍制度改革深入推進(jìn),,全國31個(gè)省份都出臺(tái)了戶籍改革意見,,全面取消了農(nóng)業(yè)戶口。這標(biāo)志著二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái),,意味著在中國存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別將不復(fù)存在,,農(nóng)民不再是身份,而是職業(yè),。隨之而來的是,,相配套的公共服務(wù)正逐步完善。
談及現(xiàn)狀,,農(nóng)民最有發(fā)言權(quán),。河北省固安縣相公莊村種糧大戶寧國江說,,“不久前,土地確權(quán)拿到了大紅本,,中央又宣布第二輪土地承包到期后再延長30年,,我們心里很踏實(shí)。我的種植面積還在擴(kuò)大,,一年下來收入不少,。而且孩子上學(xué)不用學(xué)費(fèi),去醫(yī)院看病能報(bào)銷了,。村里的變化也大,,路通了,水清了,,環(huán)境整潔了,日子越過越好”,。
中央農(nóng)辦主任韓俊說,,一系列農(nóng)村改革舉措的落地,為億萬農(nóng)民帶來了福祉,。在改革中,,我們明確了“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,,不能把農(nóng)民利益損害了”的底線,確保了改革蹄疾步穩(wěn),。特別是土地三權(quán)分置辦法,,理順了“變”與“不變”關(guān)系,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一重大制度創(chuàng)新,。
成績令人振奮,,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,道路清晰可見,。從理論上的不斷創(chuàng)新,,到實(shí)踐上的與時(shí)俱進(jìn),再到發(fā)展中的累累碩果,,黨的十八大以來的“三農(nóng)”歷史性變革,,探索出了一條新時(shí)代中國特色“三農(nóng)”改革發(fā)展道路,更堅(jiān)定了我們推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。風(fēng)正時(shí)濟(jì),,自當(dāng)破浪揚(yáng)帆,;任重道遠(yuǎn),還需策馬揚(yáng)鞭,。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,我國“三農(nóng)”的航船必將破浪向前,行穩(wěn)致遠(yuǎn),。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)