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[領航新征程]加快完善社會主義市場經濟體制:以"負面清單"激發(fā)市場正向效應

2017年12月04日 07:31   來源:中國經濟網-《經濟日報》   顧 陽

    經濟日報原標題:“加快完善社會主義市場經濟體制”系列述評①:以“負面清單”激發(fā)市場正向效應

  開欄的話 黨的十九大報告指出,,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構,、轉換增長動力的攻關期,,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標,。如何實現這一跨越?必須堅持質量第一,、效益優(yōu)先,,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發(fā)展質量變革,、效率變革,、動力變革,著力構建市場機制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調控有度的經濟體制。為此,,經濟日報從今天起圍繞“加快完善社會主義市場經濟體制”,,推出系列述評。

  按照中央部署,,我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入“負面清單”制度,,這意味著政府審批邊界的逐步縮小,市場配置資源作用的不斷擴大,,此舉充分體現了黨中央在國家治理體系和治理能力建設上的決心,、信心和勇氣。

  從上海自貿區(qū)起步到全國范圍內統(tǒng)一實行,,“負面清單”制度的實施,,不僅為市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮夯實了基礎,也為全國統(tǒng)一市場建設創(chuàng)造了條件,。

  在國家行政學院教授汪玉凱看來,,市場準入負面清單制度的實施,將大大降低市場準入的門檻,,給市場主體提供公平競爭的制度基礎,,這一改革將深遠地影響到未來我國經濟社會發(fā)展格局。

  自2013年以來,,自貿試驗區(qū)外商投資“負面清單”經過了三次修改,,限制措施由第一版的190項縮減到目前的95項,,其中不少風險可控的試點經驗都已在全國推廣,諸如經營類電子商務,、實用油脂加工,、摩托車制造、大型農產品批發(fā)市場建設經營等均已放開,,透明度,、可預見性已大幅提升。

  在此基礎上,,上海,、天津、廣東,、福建4個自貿試驗區(qū)所在省級行政區(qū)率先開展市場準入負面清單制度改革試點,,在實踐中逐步探索形成了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制。

  “負面清單”明確了政府的邊界,,激活了市場,。目前,全國統(tǒng)一的市場準入“負面清單”制度實施進入倒計時,,要按照黨的十九大報告的精神,,深入推進供給側結構性改革,加快“放管服”改革的力度,,為市場準入“負面清單”制度的順利實施創(chuàng)造條件,。

  需要指出的是,“負面清單”作為一種新的市場準入管理模式,,在實施過程中要加以不斷完善和持續(xù)改進,,以盡可能多地發(fā)揮其正向效應。

  一方面,,實行市場準入“負面清單”制度本身是一項系統(tǒng)性工程,,要根據市場發(fā)展的情況,對相關清單內容實行動態(tài)調整,,既要堅持法定原則,,也要充分考慮到不同地區(qū)發(fā)展的差異性,強調漸進性原則,,對于新技術,、新業(yè)態(tài),、新模式等要留有足夠的發(fā)展空間,,做到與時俱進。

  另一方面,,要切實加強事中事后監(jiān)管,,謹防“一放了之”以及由此產生的市場失控,。“法無禁止皆可為”,,絕不等于市場主體可以隨心所欲,,更不意味著市場主體可以胡作非為。政府要把更多的監(jiān)管資源投向事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié),,建立高效統(tǒng)一的監(jiān)管數據監(jiān)測,、分析和預警體系,將市場各方的行為納于規(guī)則之下,,為防范市場風險和提高監(jiān)管效率提供有力保障,。

  “負面清單”的不斷縮短,意味著市場將發(fā)揮更大作用,。正如李克強總理在《政府工作報告》中所提出,,要盡快形成與“負面清單”制度實施相匹配的制度規(guī)章,要制定市場準入“負面清單”,,公布省級政府權力清單,、責任清單,切實做到法無授權不可為,、法定職責必須為,。

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出,全面實施市場準入“負面清單”制度,,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。“負面清單”的背后,,是更為明確的權力清單,、責任清單。只有這些“清單”變得透明了,,才能真正帶來公正公平的市場環(huán)境,。同時,還要全面引入社會信用體系和激勵懲戒機制,,在全社會形成“失信寸步難行,、守信行遍天下”的良好氛圍。

  可以預計的是,,全國統(tǒng)一市場準入“負面清單”制度的開啟,,將極大地激發(fā)市場主體的活力,帶來更多的創(chuàng)新創(chuàng)造,。當然,,我們也要清醒地認識到,市場準入“負面清單”制度還是一個新生事物,,國內沒有先例,,國外也沒有現成,、可照搬的經驗,難免會出現一些新問題新情況,,對此我們要緊抓制度創(chuàng)新這個核心,,主動服務國家戰(zhàn)略,攻堅克難,、砥礪前行,,不負國家和人民的囑托和眾望。(經濟日報記者 顧 陽)

 

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(責任編輯:劉江)