經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月18日訊 據(jù)財政部網(wǎng)站消息,，近日,，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�,；�金實施方案》（以下簡稱《方案》）。財政部就《方案》中的有關(guān)問題回答了記者提問,。財政部指出,，在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況,。

　　一,、問：請簡要介紹一下印發(fā)《方案》的背景？

　　答:我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來,，各項工作取得明顯成效,，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用,。與此同時，受多種因素影響,，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大,，需要通過多種渠道加以解決,。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè),，為有效增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性,，黨的十八屆三中、五中全會明確提出,，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�,；�金”。黨的十九大進一步對加強社會保障體系建設(shè)提出要求,�,！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》分別對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金作出了具體規(guī)定,。

　　二,、問：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有何重要意義,？

　　答：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�,；�金，是深入貫徹黨的十九大精神,，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。一是有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有,，發(fā)展成果全民共享,，增進民生福祉。二是有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平,，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口,，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人,。三是有利于推進國有企業(yè)深化改革,，實現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，推動完善公司治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，促進國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生,。

　　三,、問：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的主要原則是什么,？

　　答:劃轉(zhuǎn)工作要堅持以下原則：一是堅持目標(biāo)引領(lǐng),，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)部分國有資本,，彌補因?qū)嵤┮曂�繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,，促進建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。二是堅持系統(tǒng)規(guī)劃,，與深化國有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合,。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國有資本的目標(biāo),、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要,，科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍,，合理確定劃轉(zhuǎn)比例。三是堅持立足長遠,，與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合,。建立企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。四是堅持獨立運營,，與社�,；�金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合。劃轉(zhuǎn)的國有資本具有特定用途和政策目標(biāo),，運營收益專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,。

　　四、問：《方案》的實施,，是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,？

　　答：這個理解是不正確的。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�,；���,，是黨中央、國務(wù)院作出的多渠道籌集社�,；���,、加強社會保障體系建設(shè)的重要決定。劃轉(zhuǎn)實施的意義,，在于推動國有企業(yè)改革的同時,，體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度,。對于劃轉(zhuǎn)的國有資本,，《方案》明確指出，要建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制,。國有資本劃轉(zhuǎn)后,，一是國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社�,；�金會等承接主體持有,。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,，適時實施收繳,。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當(dāng)存量,，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳,，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。二是《方案》提出,，社�,；�金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退,，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益,，不是簡單的變現(xiàn)國有資本,。三是社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù),，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù),。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市,，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù),。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本,。綜上,，劃轉(zhuǎn)建立的是補充社保基金的長效機制,，隨著國有資本的做強做優(yōu)做大,，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生,。在《方案》實施的過程中,，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

　　五,、《方案》對劃轉(zhuǎn)范圍,、劃轉(zhuǎn)對象和劃轉(zhuǎn)比例做了哪些規(guī)定？

　　答：《方案》明確,，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè),、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè),、文化企業(yè),、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

　　劃轉(zhuǎn)對象方面,，為避免對企業(yè)國有股權(quán)的重復(fù)劃轉(zhuǎn),，《方案》規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán),�,？紤]到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件,，《方案》提出，中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的,，抓緊推進改革,，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán),；探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司的股權(quán),。

　　劃轉(zhuǎn)比例方面,，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況,、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%,。今后,，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求,，如需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究,。

　　六,、問：如何理解《方案》的承接主體?承接主體如何管理劃入的國有股權(quán),？

　　答：社保基金會負責(zé)管理運營全國社會保障基金,，基金運營情況良好,，收益水平較高,，實施中積累了資本管理經(jīng)驗,。鑒于上述情況，《方案》提出,，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社�,；�金會負��(zé)集中持有,，單獨核算，接受考核和監(jiān)督,。同時，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體制相適應(yīng),，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán),，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本�,。▍^(qū),、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

　　社�,；�金會等承接主體作為財務(wù)投資者,，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理,。社�,；�金會等承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅。對劃入的國有股權(quán),，要按規(guī)定履行相應(yīng)的禁售期義務(wù),。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運作獲取收益,。

　　七,、問：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金是否會涉及上市企業(yè)股權(quán)變動,？對資本市場有何影響,？

　　答：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,，主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè),。對于少量涉及的上市企業(yè),，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會等承接主體,，屬于國有股權(quán)的多元化持有,，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量,。社保基金會等承接主體作為長期財務(wù)投資者,，以獲得股權(quán)分紅收益為主,。涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式,。社�,；�金會等承接主體作為上市企業(yè)的國有股東之一,，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外,，國有股權(quán)的變動等事項需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時,，社�,；�金會等承接主體參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平,，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。

　　八,、問：劃轉(zhuǎn)工作將如何推進,？

　　答：考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，《方案》提出,，按照試點先行,、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作,。第一步,，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家,、中央金融機構(gòu)2家,。試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)�,。▍^(qū),、市）人民政府具體組織實施。第二步,，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn),、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作,。

　　九、問：《方案》明確了哪些配套措施,？

　　答：一是為確保劃轉(zhuǎn)工作落實到位,，自《方案》印發(fā)之日起，劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實施重大重組,，改制上市,，或改組組建國有資本投資、運營公司等涉及國有股權(quán)變動的改革事項,，企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮,。二是探索建立對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的合理分紅機制,。社保基金會等承接主體持有的股權(quán)分紅和資本運作收益,，專項用于彌補基本養(yǎng)老保險基金缺口,不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,。三是社保基金會等承接主體持有的國有資本收益,，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有收益狀況,，適時實施收繳。四是為有利于統(tǒng)一政策,，避免重復(fù)劃轉(zhuǎn),，自《方案》印發(fā)之日起，現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社�,；�金的政策停止��(zhí)行,。

　　十、問：《方案》如何貫徹落實,？

　　答：《方案》印發(fā)后,，由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對劃轉(zhuǎn)工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實,。財政部,、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委等部門要各司其職,，密切配合,，出臺配套制度辦法，加強支持和指導(dǎo),，做好監(jiān)督評估工作,。各有關(guān)部門和機構(gòu)要落實責(zé)任，有序?qū)嵤�,。各�,。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負總責(zé),，抓緊制訂具體落實方案,，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)。