經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月18日訊 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，近日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）,。財(cái)政部就《方案》中的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn),。財(cái)政部指出,，在《方案》實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況,。

　　一,、問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下印發(fā)《方案》的背景？

　　答:我國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái),，各項(xiàng)工作取得明顯成效,，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用,。與此同時(shí)，受多種因素影響,，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大,，需要通過(guò)多種渠道加以解決,。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè),，為有效增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性,，黨的十八屆三中、五中全會(huì)明確提出,，“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；�金”。黨的十九大進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)提出要求,�,！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》分別對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金作出了具體規(guī)定,。

　　二,、問(wèn)：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有何重要意義,？

　　答：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；�金，是深入貫徹黨的十九大精神,，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。一是有利于充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有,，發(fā)展成果全民共享,，增進(jìn)民生福祉,。二是有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,，通過(guò)增加稅收,、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。三是有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有,，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

　　三,、問(wèn)：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；�金的主要原則是什么？

　　答:劃轉(zhuǎn)工作要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng),，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合。通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本,，彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂�繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,，促進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃,，與深化國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合,。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本的目標(biāo)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口成因,、國(guó)有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要,，科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍，合理確定劃轉(zhuǎn)比例,。三是堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，與彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合。建立企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,。四是堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)營(yíng),，與社保基金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合,。劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本具有特定用途和政策目標(biāo),，運(yùn)營(yíng)收益專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

　　四,、問(wèn)：《方案》的實(shí)施,，是否意味著要通過(guò)大量變現(xiàn)國(guó)有資本用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口？

　　答：這個(gè)理解是不正確的,。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；���,，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的多渠道籌集社�,；���,、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要決定。劃轉(zhuǎn)實(shí)施的意義,，在于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí),，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。對(duì)于劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本,，《方案》明確指出，要建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后,，一是國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，由社�,；�金��(huì)等承接主體持有,。今后，由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況,，適時(shí)實(shí)施收繳,。目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量,，短期內(nèi)財(cái)政部門(mén)不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本,。二是《方案》提出,，社保基金會(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益,。國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退,，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益,，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本,。三是社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù),，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù),。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市,，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù),。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。綜上,，劃轉(zhuǎn)建立的是補(bǔ)充社�,；�金的長(zhǎng)效機(jī)制，隨著國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大,，將更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,，更好地保障和改善民生。在《方案》實(shí)施的過(guò)程中,，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況,。

　　五、《方案》對(duì)劃轉(zhuǎn)范圍,、劃轉(zhuǎn)對(duì)象和劃轉(zhuǎn)比例做了哪些規(guī)定,？

　　答：《方案》明確，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,。公益類(lèi)企業(yè)、文化企業(yè),、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外,。

　　劃轉(zhuǎn)對(duì)象方面，為避免對(duì)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的重復(fù)劃轉(zhuǎn),，《方案》規(guī)定,，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán),。考慮到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團(tuán)是全民所有制企業(yè),，尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件,，《方案》提出，中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的,，抓緊推進(jìn)改革,，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)；探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司的股權(quán),。

　　劃轉(zhuǎn)比例方面,，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求,，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn),，再作研究。

　　六,、問(wèn)：如何理解《方案》的承接主體?承接主體如何管理劃入的國(guó)有股權(quán),？

　　答：社�,；�金��(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，基金運(yùn)營(yíng)情況良好,，收益水平較高,，實(shí)施中積累了資本管理經(jīng)驗(yàn)。鑒于上述情況,，《方案》提出,，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社�,；�金��(huì)負(fù)責(zé)集中持有,，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督,。同時(shí),，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制相適應(yīng)，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán),，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有,、管理和運(yùn)營(yíng);也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省（區(qū),、市）具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專(zhuān)戶(hù)管理,。

　　社保基金會(huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者,，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán),，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。社�,；�金��(huì)等承接主體的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅,。對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán)，要按規(guī)定履行相應(yīng)的禁售期義務(wù),。除國(guó)家規(guī)定須保持國(guó)有特殊持股比例或要求的企業(yè)外,，承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。

　　七,、問(wèn)：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；�金是否��(huì)涉及上市企業(yè)股權(quán)變動(dòng)？對(duì)資本市場(chǎng)有何影響,？

　　答：劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；�金，主��?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán),，一般不涉及上市企業(yè),。對(duì)于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)等承接主體,，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有,，不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量。社�,；�金��(huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者,，以獲得股權(quán)分紅收益為主。涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn),，不會(huì)改變現(xiàn)行管理體制和方式,。社保基金會(huì)等承接主體作為上市企業(yè)的國(guó)有股東之一,，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外,，國(guó)有股權(quán)的變動(dòng)等事項(xiàng)需執(zhí)行國(guó)有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時(shí),，社�,；�金��(huì)等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平,，對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。

　　八,、問(wèn)：劃轉(zhuǎn)工作將如何推進(jìn),？

　　答：考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，《方案》提出,，按照試點(diǎn)先行,、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作,。第一步,，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家,、中央金融機(jī)構(gòu)2家,。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)�,。▍^(qū),、市）人民政府具體組織實(shí)施。第二步,，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn),、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作,。

　　九、問(wèn)：《方案》明確了哪些配套措施？

　　答：一是為確保劃轉(zhuǎn)工作落實(shí)到位,，自《方案》印發(fā)之日起,，劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施重大重組，改制上市,，或改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司等涉及國(guó)有股權(quán)變動(dòng)的改革事項(xiàng)，企業(yè)改革方案應(yīng)與國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮,。二是探索建立對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的合理分紅機(jī)制,。社保基金會(huì)等承接主體持有的股權(quán)分紅和資本運(yùn)作收益,，專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,。三是社保基金會(huì)等承接主體持有的國(guó)有資本收益,，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有收益狀況,，適時(shí)實(shí)施收繳。四是為有利于統(tǒng)一政策,，避免重復(fù)劃轉(zhuǎn),，自《方案》印發(fā)之日起，現(xiàn)行國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社�,；�金的政策停止��(zhí)行,。

　　十、問(wèn)：《方案》如何貫徹落實(shí),？

　　答：《方案》印發(fā)后,，由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)劃轉(zhuǎn)工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí),。財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門(mén)要各司其職,，密切配合,，出臺(tái)配套制度辦法，加強(qiáng)支持和指導(dǎo),，做好監(jiān)督評(píng)估工作,。各有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任，有序?qū)嵤�,。各�,。▍^(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé),，抓緊制訂具體落實(shí)方案,，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù),。