黨的十九大報告指出,，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系,。

　　國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一,。建立國家公園體制是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重要舉措，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制,，使得交叉重疊,、多頭管理的碎片化問題得到有效解決。2017年9月,，中辦國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》,，多地已經(jīng)開始試點并取得初步成效。目前試點中的國家公園進展如何,，下一步如何更好地落實十九大報告中提出的要求,？

　　制圖：李姿閱

　　建立統(tǒng)一管理機構(gòu)，“從前九龍治水,，現(xiàn)在理順了關(guān)系”

　　長江,、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地,，雪山,、冰川、湖泊遍布,。青海是我國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和淡水供給地,，我國第一個國家公園體制試點——總面積12.31萬平方公里的三江源國家公園就位于此。

　　建設(shè)已滿一年的三江源國家公園,，各項生態(tài)體制改革工作有效推進實施,，主要試點改革任務(wù)已完成，步入了國家公園發(fā)展階段,。

　　“首先要解決體制上的碎片化,，才能解決保護上的碎片化�,！比�江源國家公園管理局黨委書記,、局長李曉南說，自然資源系統(tǒng)具有完整性,，將其分割管理,，不僅管不好，反而讓自然資源本身變得破碎,，難以高效統(tǒng)一保護,。

　　青海在保證自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程完整性的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局,，組建三江源國家公園管理局和長江源,、黃河源,、瀾滄江源三個園區(qū)管委會�,！皩⒃�有的各類保護地進行功能重組,、統(tǒng)一管理，從根本上解決政出多門,、職能交叉,、職責(zé)分割的弊端�,！崩顣阅险f,，對3個園區(qū)所涉4縣進行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個左右統(tǒng)一精簡為15個,，生態(tài)管理歸管委會,，其他社會管理歸地方政府，各司其職,、相互配合,，“為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制‘兩個統(tǒng)一行使’和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有,、全民共享,、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)”。

　　而在相距遙遠的吉林省,，東北虎豹國家公園的設(shè)立,，也讓在這里工作了多年的郎建民“感到振奮”。

　　郎建民是琿春東北虎國家級自然保護區(qū)管理局科研監(jiān)測中心主任,。10余年來，他沿著虎豹蹤跡“巡山”,，四季不間斷,，見證了東北虎豹重現(xiàn)山林的喜人歷程。今年8月19日,，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局,、東北虎豹國家公園管理局在長春正式成立。

　　東北虎豹國家公園位于吉林,、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域,，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，總面積146.12萬公頃,，森林覆蓋率89.42%,，其中吉林省境內(nèi)面積103.80萬公頃，黑龍江省境內(nèi)面積42.32萬公頃,。監(jiān)測顯示,，區(qū)域內(nèi)有野生東北虎36只,、東北豹48只。

　　“所有建設(shè)有序進行,，2017年開始實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,。從前九龍治水，現(xiàn)在理順了關(guān)系,�,！崩山�民說，這是非常有實質(zhì)意義,、令人高興的進步,。

　　據(jù)了解，國家公園在吉林省境內(nèi)涉及45個林場,，在黑龍江省境內(nèi)共14個林場,。區(qū)域內(nèi)國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)有40個。目前,，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局,、東北虎豹國家公園管理局和琿春、汪清,、東寧等10個分局已經(jīng)組建完成,，實行垂直管理，創(chuàng)新管理體制機制這一基礎(chǔ)任務(wù)已落地,，2020年將正式設(shè)立東北虎豹國家公園,，全面完成東北虎豹國家公園體制試點任務(wù)。

　　提高環(huán)境治理能力,，高標(biāo)準(zhǔn),、高起點、高水平建設(shè)

　　建立國家公園體制,，是要讓國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性得到有效保護，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式,，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。國家公園設(shè)立后，對當(dāng)?shù)氐谋Ｗo能力有極大提升,。

　　根據(jù)試點方案,，大熊貓國家公園涉及四川、陜西和甘肅三省,。記者了解到,，四川將設(shè)立四川省大熊貓國家公園管理局籌備委員會，分片區(qū)整合公園內(nèi)各類保護機構(gòu),、職責(zé)和人員,，把分散在各部門的生態(tài)保護管理職責(zé)劃入其中,。同時組建資源環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，開展集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作,。

　　在東北虎豹國家公園,，管理局編制了2018年項目清單，提出了天地空一體化監(jiān)測體系,、虎豹遷移通道廊道建設(shè),、原住居民轉(zhuǎn)型發(fā)展、野生動物保護救護,、核心區(qū)人為活動和生產(chǎn)生活退出等八大工程項目,，聘請北京師范大學(xué)及吉林、黑龍江兩省測繪部門等制定了建設(shè)方案,，并組織召開了兩輪專家論證會,，形成了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點,、高水平的建設(shè)方案,。

　　國家林業(yè)局東北虎豹監(jiān)測與研究中心副主任、北京師范大學(xué)副教授馮利民說,，在虎豹保護方面,，應(yīng)該根據(jù)“保護優(yōu)先”原則，遵循虎豹繁衍的自然規(guī)律,，圍繞虎豹種群恢復(fù)這一關(guān)鍵任務(wù)科學(xué)規(guī)劃,，加快消除人類干擾，全面恢復(fù)棲息地和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),，建立現(xiàn)代化的自然資源監(jiān)測體系,，對東北虎豹國家公園開展科學(xué)高效統(tǒng)一管理，盡快使中國境內(nèi)的虎豹繁殖種群數(shù)量和分布得到明顯提升,。

　　在三江源國家公園,，李曉南介紹，必須堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,，嚴(yán)字當(dāng)頭，建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度和最嚴(yán)密的生態(tài)保護體系,，目前整合了森林公安,、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu),，打破區(qū)域和條塊分割,，組建綜合執(zhí)法局開展綜合執(zhí)法。截至目前,，已查處各類違法犯罪案件119起,。

　　實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

　　國家公園建設(shè)的理念之一是全民公益性,，在多個試點中，地方也在探索,，如何充分讓普通老百姓從中受益,，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善雙贏。

　　三江源國家公園的建設(shè)者們深有體會,，只有在生態(tài)保護中改善民生,，讓牧民充盈保護生態(tài)的內(nèi)生動力，從草地利用者轉(zhuǎn)變成生態(tài)管護者,，才可永續(xù)發(fā)展,。“我們創(chuàng)新體制,，在原有的林地,、濕地單一生態(tài)管護崗位基礎(chǔ)上，設(shè)立了園區(qū)綜合生態(tài)管護公益崗位,，優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中挑選管護員,。”李曉南說,，新設(shè)生態(tài)管護公益崗位7421名,，均已持證上崗，“未來將一戶設(shè)一個草原生態(tài)管護公益崗位,，使牧民由草原利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo生態(tài)為主”,。

　　此外，《三江源國家公園條例(試行)》已正式施行,，這不僅為國家公園生態(tài)保護和建設(shè)提供了法律依據(jù),，而且為國家公園管理配套法規(guī)的制定打下了實踐基礎(chǔ)�,！案鶕�(jù)相關(guān)規(guī)定,，我們將通過實施特許經(jīng)營制度等方式，拓展國家公園保護經(jīng)營管理的新模式,�,！崩顣阅险f，吸收更多牧民從事生態(tài)體驗和環(huán)境教育服務(wù),、宣傳引導(dǎo)等工作,，讓他們從國家公園建設(shè)中獲得穩(wěn)定收益。

　　在北川縣小寨子溝正河村,，開辦農(nóng)家樂的村民廖志清翻出一份珍藏的報紙：“看,，上面寫了，《大熊貓國家公園體制試點方案》審議通過,，這可是大喜事,！”

　　根據(jù)四川省第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果,，北川境內(nèi)的野生大熊貓多達70多只。根據(jù)規(guī)劃,，當(dāng)?shù)貙儆诖笮茇垏�家公園的岷山山系區(qū)域,。北川縣委書記賴俊表示，北川將保護好生態(tài)環(huán)境,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，利用建立大熊貓國家公園的契機，建立當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護的利益協(xié)調(diào)機制,，完善野生動物損害補償制度,，并依托國家公園優(yōu)勢，發(fā)展民族文化,、生態(tài)旅游,、熊貓文化產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè),。

　　“今后,，我們將堅定地為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，推進三江流域共建共享機制,，加強科技,、科研人才隊伍、智慧國家公園等配套支撐體系建設(shè),，積極配合相關(guān)部門全面恢復(fù)和治理歷史遺留探采礦點生態(tài)環(huán)境,。”李曉南說,，真正為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力,，讓三江源國家公園成為國家的生態(tài)屏障。