國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴(yán)格的保護,。

　　針對我國自然保護地管理存在的突出問題,，《建立國家公園體制總體方案》提出建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，其核心就是要在統(tǒng)一事權(quán)分級管理,、強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護,、促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等方面大膽創(chuàng)新,，以補齊制度短板

　　經(jīng)過近兩年多的試點,，《建立國家公園體制總體方案》（簡稱《方案》）日前由中辦、國辦正式印發(fā),，這標(biāo)志著我國國家公園體制的頂層設(shè)計初步完成,，國家公園建設(shè)進入實質(zhì)性推進階段。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示,，作為我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一,，建立國家公園體制的根本目的，就是以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性保護為基礎(chǔ),，以實現(xiàn)國家所有、全民共享,、世代傳承為目標(biāo),，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學(xué),、保護有力的自然保護地體系,。

　　目前，我國已建立了自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、自然文化遺產(chǎn)、森林公園,、地質(zhì)公園等多種類型保護地,，基本覆蓋了我國絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源,。與此同時，各類自然保護地建設(shè)管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系,，同一個自然保護區(qū)部門割裂,、多頭管理、碎片化現(xiàn)象還普遍存在,，社會公益屬性和公共管理職責(zé)不夠明確,，盲目建設(shè)和過度開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“與一般的自然保護地相比,，國家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)更具有國家代表性和典型性,，面積更大，生態(tài)系統(tǒng)更完整,，保護更嚴(yán)格,，管理層級更高�,！痹撠撠�(zé)人表示,，國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍,，實行最嚴(yán)格的保護,。

　　此前，國家發(fā)展改革委牽頭啟動了三江源,、大熊貓、東北虎豹,、神農(nóng)架等10個國家公園體制試點,，從自然資源資產(chǎn)分級統(tǒng)一管理、探索多樣化保護管理模式,、構(gòu)建制度保障體系,、實現(xiàn)人與自然和諧共生等多個方面進行先行先試，取得了階段性成效,。

　　針對我國自然保護地管理存在的突出問題,，《方案》提出建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，其核心就是要在統(tǒng)一事權(quán)分級管理,、強化自然生態(tài)系統(tǒng)保護,、促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等方面大膽創(chuàng)新,，以補齊制度短板,。

　　“統(tǒng)一事權(quán)、分級管理,，就是由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責(zé),，合理劃分中央和地方事權(quán),，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰,、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制,。”該負責(zé)人表示,，要立足于國家公園的公益屬性,，確定中央與地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任，建立財政投入為主的多元化資金保障機制,。

　　如何處理好自然生態(tài)保護管理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民關(guān)系,，是社會關(guān)注度最高的話題之一。對此,，該負責(zé)人表示,，重點保護區(qū)域內(nèi)居民要逐步實施生態(tài)移民搬遷，集體土地將由國家公園管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,；其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實際情況實施生態(tài)移民搬遷或相對集中居住,，集體土地可通過合作協(xié)議等方式實現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。

　　據(jù)悉,，有關(guān)部門將明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界,，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府在國家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園設(shè)立,、建設(shè),、運行、管理,、監(jiān)督等各環(huán)節(jié),。同時，通過健全生態(tài)保護補償機制,，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。

　　國家公園體制建設(shè)堅持生態(tài)保護第一、國家代表性和全面公益性的原則,。該負責(zé)人表示,，按照法定條件和程序逐步減少國家公園范圍內(nèi)集體土地，提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例,，在有效保護的前提下,，引導(dǎo)公眾參與到國家公園體制建設(shè)中去，合力推進生態(tài)文明建設(shè),。

　　“國家公園體制建設(shè)既要堅持長遠目標(biāo)方向,，又要立足我國人多地少的基本國情和發(fā)展所處的階段性特征，認真處理好體制轉(zhuǎn)換過程中的銜接,，量力而行,，有步驟,、分階段推進�,！痹撠撠�(zé)人透露,，將在具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，整合相關(guān)自然保護地,，正式設(shè)立一批國家公園,。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽）