國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù),。

　　針對我國自然保護(hù)地管理存在的突出問題，《建立國家公園體制總體方案》提出建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制,，其核心就是要在統(tǒng)一事權(quán)分級管理,、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、完善法律制度等方面大膽創(chuàng)新,，以補(bǔ)齊制度短板

　　經(jīng)過近兩年多的試點(diǎn),，《建立國家公園體制總體方案》（簡稱《方案》）日前由中辦、國辦正式印發(fā),，這標(biāo)志著我國國家公園體制的頂層設(shè)計初步完成,，國家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示,，作為我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一,，建立國家公園體制的根本目的，就是以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性保護(hù)為基礎(chǔ),，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享,、世代傳承為目標(biāo),，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學(xué),、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系,。

　　目前，我國已建立了自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、自然文化遺產(chǎn)、森林公園,、地質(zhì)公園等多種類型保護(hù)地,，基本覆蓋了我國絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源。與此同時,，各類自然保護(hù)地建設(shè)管理還缺乏科學(xué)完整的技術(shù)規(guī)范體系,，同一個自然保護(hù)區(qū)部門割裂、多頭管理,、碎片化現(xiàn)象還普遍存在,，社會公益屬性和公共管理職責(zé)不夠明確，盲目建設(shè)和過度開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生,。

　　“與一般的自然保護(hù)地相比,，國家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)更具有國家代表性和典型性，面積更大,，生態(tài)系統(tǒng)更完整,，保護(hù)更嚴(yán)格，管理層級更高,�,！痹撠�(fù)責(zé)人表示，國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍,，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù),。

　　此前，國家發(fā)展改革委牽頭啟動了三江源,、大熊貓,、東北虎豹、神農(nóng)架等10個國家公園體制試點(diǎn),，從自然資源資產(chǎn)分級統(tǒng)一管理,、探索多樣化保護(hù)管理模式、構(gòu)建制度保障體系,、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生等多個方面進(jìn)行先行先試,，取得了階段性成效。

　　針對我國自然保護(hù)地管理存在的突出問題,，《方案》提出建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制,，其核心就是要在統(tǒng)一事權(quán)分級管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,、完善法律制度等方面大膽創(chuàng)新，以補(bǔ)齊制度短板,。

　　“統(tǒng)一事權(quán),、分級管理，就是由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé),，合理劃分中央和地方事權(quán),，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰,、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制,。”該負(fù)責(zé)人表示,，要立足于國家公園的公益屬性,，確定中央與地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任，建立財政投入為主的多元化資金保障機(jī)制,。

　　如何處理好自然生態(tài)保護(hù)管理與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民關(guān)系,，是社會關(guān)注度最高的話題之一。對此,，該負(fù)責(zé)人表示,，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集體土地將由國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,；其他區(qū)域內(nèi)居民根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施生態(tài)移民搬遷或相對集中居住，集體土地可通過合作協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理,。

　　據(jù)悉,，有關(guān)部門將明確國家公園區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活邊界,，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣�府在國家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國家公園設(shè)立,、建設(shè),、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)。同時,，通過健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　國家公園體制建設(shè)堅持生態(tài)保護(hù)第一,、國家代表性和全面公益性的原則。該負(fù)責(zé)人表示，按照法定條件和程序逐步減少國家公園范圍內(nèi)集體土地,，提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例，在有效保護(hù)的前提下,，引導(dǎo)公眾參與到國家公園體制建設(shè)中去,，合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　“國家公園體制建設(shè)既要堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)方向,，又要立足我國人多地少的基本國情和發(fā)展所處的階段性特征,，認(rèn)真處理好體制轉(zhuǎn)換過程中的銜接，量力而行,，有步驟,、分階段推進(jìn)�,！痹撠�(fù)責(zé)人透露,，將在具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)，整合相關(guān)自然保護(hù)地,，正式設(shè)立一批國家公園,。（經(jīng)濟(jì)日報記者 顧 陽）