做好碳達峰,、碳中和工作,，是中央經(jīng)濟工作會議確定的2021年八項重點任務(wù)之一�,！笆�四五”是實現(xiàn)我國碳排放達峰的關(guān)鍵期,，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的攻堅期,，必須按照中央的要求和部署，加快制定并落實國家碳排放達峰行動方案,，作為降碳減污總抓手和“牛鼻子”,，實現(xiàn)碳達峰與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。

　　碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值,，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點,，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤,，達峰目標包括達峰年份和峰值。碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳,，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消,，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達峰與碳中和緊密相連,，前者是后者的基礎(chǔ)和前提,，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現(xiàn)的時長和實現(xiàn)的難度；而后者是對前者的緊約束,，要求達峰行動方案必須要在實現(xiàn)碳中和的引領(lǐng)下制定,。

　　提高思想認識，以盡早達峰爭取戰(zhàn)略主動

　　筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，不少地方認為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量,，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”,，達到“新高峰”后再考慮下降,，沒有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求。

　　對標歐盟在上世紀90年代二氧化碳排放達到45億噸的峰值,、美國在2007年達到59億噸左右的峰值,，預(yù)測中國二氧化碳排放峰值將達到106億噸左右，是歐盟的2.4倍,，美國的1.8倍,；按照歐盟本世紀中葉實現(xiàn)碳中和目標，其碳達峰至碳中和歷經(jīng)60年,，而我國從碳達峰到碳中和僅有30年,。我國面臨著比發(fā)達國家時間更緊、幅度更大的減排要求,�,！笆�四五”新建的高碳項目，其排放將延續(xù)到2050年前后,，給實現(xiàn)2060年碳中和目標帶來巨大壓力,，還會壓縮未來20年至30年低碳技術(shù)的發(fā)展空間。因此,，各地和行業(yè)主管部門要把落實碳達峰工作作為重要政治任務(wù),，把應(yīng)對氣候變化作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,，研究部署“十四五”規(guī)劃方案。

　　從地方和行業(yè)兩手發(fā)力,，確保落實碳達峰國家自主貢獻

　　地方是落實國家碳達峰任務(wù)的責任主體,，要加快制定達峰方案，開展達峰行動,。我國幅員遼闊,，不同地區(qū)在發(fā)展階段、經(jīng)濟實力,、資源稟賦等方面有較大差距,，應(yīng)堅持共同而有區(qū)別的責任原則，在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，提出不同區(qū)域分階段達峰路線圖,，明確各地達峰時限和重點任務(wù)�,！笆�四五”期間，經(jīng)濟發(fā)展水平高,、綠色發(fā)展基礎(chǔ)好,、生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)應(yīng)爭當“領(lǐng)頭羊”，率先實現(xiàn)碳達峰,。北京,、上海、天津等直轄市,，國家生態(tài)文明試驗區(qū),、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等應(yīng)該積極主動作為,，率先提出并實現(xiàn)碳達峰。各地應(yīng)以制定碳排放達峰行動方案為契機,，結(jié)合地方發(fā)展特點,，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整,，促進低碳生產(chǎn)、低碳建筑,、低碳生活,，打造零碳排放示范工程，開展碳達峰和空氣質(zhì)量達標協(xié)同管理,，以低碳環(huán)保引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展,。

　　作為“世界工廠”,，工業(yè)是我國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右,，因此實現(xiàn)重點行業(yè)盡早達峰并快速跨過平臺期是保證全國2030年前達峰的關(guān)鍵,。“十四五”期間要明確重點行業(yè)達峰目標,，提出行業(yè)碳排放標桿引領(lǐng),、標準約束、增量控制等多措并舉的手段機制,，開展低碳技術(shù)項目庫建設(shè),。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中，應(yīng)增加碳排放控制要求,，研究制定高碳產(chǎn)業(yè)名錄,。推動產(chǎn)品碳標簽和碳足跡標準體系建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈低碳化,。交通和建筑也是二氧化碳排放的重要領(lǐng)域,。針對交通領(lǐng)域，要制定實施以道路,、航空運輸?shù)葹橹攸c的綠色低碳交通行動計劃,，盡早實現(xiàn)交通領(lǐng)域碳達峰；在建筑領(lǐng)域,，要大力推廣綠色建筑,，加大既有建筑節(jié)能改造。

　　加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，建立清潔低碳能源體系

　　二氧化碳排放主要來自化石能源消費,，因此，碳達峰和碳中和的關(guān)鍵是實施能源消費和能源生產(chǎn)革命,，持之以恒減少化石能源消費,。對于我國而言，煤炭是化石能源消費的主體,，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上,，因此近期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點在于嚴格控制煤炭消費。各地應(yīng)制定“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標,，確定減煤路線圖,，保持全國煤炭消費占比持續(xù)快速降低，大氣污染防治重點區(qū)域要繼續(xù)加大煤炭總量下降力度,。按照集中利用,、提高效率的原則，近期煤炭削減重點要加大民用散煤、燃煤鍋爐,、工業(yè)爐窯等用煤替代,，大力實施終端能源電氣化。

　　大力加強非化石能源發(fā)展,，2025年全國非化石能源在一次能源消費中的比例應(yīng)不低于20%,。東部地區(qū)“十四五”期間新增電力主要由區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。加快特高壓輸電發(fā)展,，顯著提高中西部地區(qū)可再生能源消納能力,。

　　發(fā)揮市場和政府作用，構(gòu)建現(xiàn)代氣候治理體系

　　要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，通過價格,、財稅、交易等手段,，引導低碳生產(chǎn)生活行為,。以氣候投融資和全國碳市場建設(shè)為主要抓手，助推碳達峰方案實施,。強化財政資金引導作用,，擴大氣候投融資渠道，在重點行業(yè)的原輔料,、燃料,、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)實施價格調(diào)控激勵政策,，對低碳產(chǎn)品在稅收方面給予激勵。開展全國碳市場建設(shè)和配額有償分配制度建設(shè),，將國家核證自愿減排量納入全國碳市場,。改革環(huán)境保護稅，研究制定碳稅融入環(huán)境保護稅方案,。鼓勵探索開展碳普惠工作,，激發(fā)小微企業(yè)、家庭和個人低碳行為和綠色消費理念,。

　　進一步強化政府在碳達峰行動中的主體責任,。把二氧化碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黨政領(lǐng)導綜合考核內(nèi)容等,，加強過程評估和考核問責,。

　　加大科技支撐力度，推進技術(shù)研發(fā)和工程示范

　　科學技術(shù)的發(fā)展是推進低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),。在全球應(yīng)對氣候變化要求不斷提高的大背景下,，搶占低碳科技高地將是未來一段時間贏得發(fā)展先機的重要基礎(chǔ)，因此應(yīng)當將低碳科技作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，大力推動,。建議國家提出低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略,，強化低碳科技研發(fā)和推廣，設(shè)立低碳科技重點專項,，針對低碳能源,、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù),、前沿性適應(yīng)氣候變化技術(shù),、碳排放控制管理等開展科技創(chuàng)新。加強科技落地和難點問題攻關(guān),，匯聚跨部門科研團隊開展重點地區(qū)和重點行業(yè)碳排放驅(qū)動因素,、影響機制、減排措施,、管控技術(shù)等科技攻堅,。采用產(chǎn)學研相結(jié)合的模式推進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成示范應(yīng)用。

　�,。ㄗ髡� 王金南 嚴 剛 王金南為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長,、中國工程院院士，嚴剛為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長,、研究員 來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）