“十四五”大幕已經(jīng)拉開,。今后五年,，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)力點在哪,？碳達(dá)峰,、碳中和工作如何推進(jìn),？新華社記者采訪了生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋,。

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　　記者：2020年是“十三五”收官之年,，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)交出了一份怎樣的成績單,？

　　黃潤秋：總體上看,，“十三五”這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年,，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感顯著增強,，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量完成,。

　　“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。藍(lán)天,、碧水,、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。

　　空氣質(zhì)量改善有目共睹,，藍(lán)天白云成為朋友圈曬照片的�,？汀＝刂�2020年12月下旬,，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87%,，比“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)超出2.5個百分點。這是很不容易的,。

　　北京市這個秋冬季到目前為止沒出現(xiàn)重污染天氣,，迎來了連續(xù)超過40天的優(yōu)良天，被稱為“北京藍(lán)”,。這在北京有PM2.5記錄以來是第一次,，充分體現(xiàn)了污染防治攻堅戰(zhàn)的成效。

　　全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%,，城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失,；長江流域首次實現(xiàn)劣Ⅴ類水體“清零”,，干流首次全部實現(xiàn)Ⅱ類及以上水質(zhì)。

　　應(yīng)對氣候變化工作取得積極進(jìn)展,，我們已圓滿完成對外承諾的到2020年二氧化碳排放強度比2005年降低45%的目標(biāo),。

　　已啟動碳排放達(dá)峰行動方案編制

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要做好碳達(dá)峰、碳中和工作,。我國2030年前碳排放達(dá)峰行動方案的時間表和路線圖進(jìn)展如何,？

　　黃潤秋：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對氣候變化工作。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上,、氣候雄心峰會上鄭重宣布我國碳達(dá)峰,、碳中和等一系列中長期目標(biāo)和愿景。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對碳達(dá)峰,、碳中和工作提出了明確要求,。這為我國應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標(biāo),、指明了方向,，注入了強大動力。

　　目前,，我們已經(jīng)啟動2030年前碳排放達(dá)峰行動方案編制工作,，并將進(jìn)一步加快節(jié)奏，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

　　首先,，將明確目標(biāo)、壓實責(zé)任,、嚴(yán)格監(jiān)督,，明確地方、行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)和實施方案并做到積極而有力度,，鼓勵有條件的地方率先達(dá)峰,。

　　其次，將采取更加有力的措施控制化石能源消費,，大力發(fā)展非化石能源,，加快推動可再生能源發(fā)展；全面推進(jìn)重點領(lǐng)域綠色低碳行動,，大力發(fā)展低碳交通,，積極發(fā)展綠色建筑，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新,，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式,。

　　另外，我們將進(jìn)一步加快啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),，并逐步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍,，豐富交易品種和方式,，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。

　　2011年以來,，我們在7個地方開展了碳排放權(quán)交易試點,，共覆蓋電力、鋼鐵,、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位,，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

　　近期,，我們將以發(fā)電行業(yè)為首批開展碳排放配額分配,，啟動全國碳市場第一個履約周期。

　　　創(chuàng)新思路實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng),。請問減污和降碳的協(xié)同點在哪里,？

　　黃潤秋：在改善環(huán)境質(zhì)量方面，降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng),。我國的能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主,，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，燃燒產(chǎn)生的顆粒物,、二氧化硫,、氮氧化物等也是當(dāng)下大氣污染物的主要來源�,？梢哉f,，二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源,、同過程的特點,。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以減少碳排放,，也從根源上降低了污染物排放,。

　　我們已經(jīng)積累了不少協(xié)同推進(jìn)減污降碳的工作經(jīng)驗。有關(guān)機(jī)構(gòu)評估顯示,，2013年至2017年,，通過壓減鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能,，在大幅降低大氣污染物排放的同時,，協(xié)同減排二氧化碳約7.37億噸。

　　下一步,，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路打法,，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動,。

　　在頂層設(shè)計方面，要在謀劃深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時,，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案,，突出把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟(jì),、能源,、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)和重大工程。

　　同時,，要聚焦重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)，加強源頭治理,、系統(tǒng)治理,、整體治理。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,，嚴(yán)格控制高耗能,、高排放項目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系,，把發(fā)展非化石能源,、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度,，推動公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運。選擇典型地區(qū)和城市,，開展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點示范,。

　　此外，要強化工作統(tǒng)籌,，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定,、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法,、統(tǒng)一督察問責(zé),，為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。

　　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要探索新思路

　　記者：“十四五”規(guī)劃《建議》提出,，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。今后五年，污染防治攻堅戰(zhàn)如何向“深入”發(fā)力,？

　　黃潤秋：“十三五”時期,，污染防治攻堅戰(zhàn)交出了一份較好的答卷。但我們要清醒地認(rèn)識到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來,。

　　下一步，我們將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的頂層設(shè)計,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感,、安全感,。

　　我認(rèn)為，“深入”有兩層含義：一是觸及的矛盾和問題層次更深,、領(lǐng)域更寬,，對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高，攻堅戰(zhàn)要延伸深度,、拓展廣度,；二是要堅持方向不變、力度不減,，創(chuàng)新和探索攻堅戰(zhàn)新思路和舉措,。

　　一要進(jìn)一步強化源頭治理、系統(tǒng)治理,、整體治理,。要堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整,，更加注重源頭預(yù)防和源頭治理,。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源,、系統(tǒng)治療,，加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性,。

　　二要更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污,、依法治污,。科學(xué)治污,，要切實提高治理措施的針對性,、有效性。精準(zhǔn)治污,，要做到問題,、時間,、區(qū)位、對象,、措施“五個精準(zhǔn)”,。依法治污，要堅持依法行政,、依法治理,、依法保護(hù)。

　　三要推動污染防治攻堅戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域,、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破,，總的思路是“提氣、降碳,、強生態(tài),，增水、固土,、防風(fēng)險”,。

　　“提氣”就是以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，進(jìn)一步降低PM2.5和臭氧濃度,，提升空氣質(zhì)量,。

　　“降碳”，要制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案,，支持有條件的地方率先達(dá)峰,。

　　“強生態(tài)”，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理,，強化生態(tài)監(jiān)管,，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

　　“增水”就是統(tǒng)籌水資源,、水生態(tài),、水環(huán)境治理，繼續(xù)增加好水,，增加生態(tài)水,，提升水生態(tài)。

　　“固土”就是以土壤安全利用,、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點,，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃。

　　“防風(fēng)險”要緊盯核與輻射安全,、“一廢一庫一品”（危險廢物,、尾礦庫、化學(xué)品）等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,。

　　此外,，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成“大環(huán)�,！备窬�,，實現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)�,！钡臍v史性轉(zhuǎn)變,。

　　策劃：趙承、劉潔,、孫志平

　　監(jiān)制：張旭東,、陳鐸、樊華

　　統(tǒng)籌：韓潔,、張維革,、楊志剛

　　文字記者：高敬

　　海報制作：胥曉璇、黃垚

　　視頻記者：阮帥,、姜亮

　　新華社國內(nèi)部出品