建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,，新增財政資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民,，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署,，是扎實做好“六穩(wěn)”工作,、落實“六�,！比蝿�(wù)的重要舉措,。財政資金使用“一竿子插到底”更是宏觀調(diào)控方式的大膽創(chuàng)新,。這次直達(dá)市縣基層的2萬億元財政資金是否如期到達(dá)基層,？市場主體和老百姓是否確實感受到了國家的大力支持？經(jīng)濟日報記者近日到深圳,、湖南,、重慶等地調(diào)研采訪。

　　今年,，我國財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方,，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,。這些資金如何從中央直達(dá)市縣基層,，發(fā)揮了什么作用？經(jīng)濟日報記者近日到深圳,、湖南,、重慶等地調(diào)研采訪。

　　如何直達(dá)基層——

　　下達(dá)撥付“一竿子插到底”

　　進(jìn)入酷暑,，重慶正大農(nóng)牧食品有限公司的生豬養(yǎng)殖場一片繁忙,。公司在7月17日收到104.18萬元疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金。通過貼息支持,，很快獲得了重慶農(nóng)商行3910萬元貸款。

　　“利用這些資金,，我們采購生產(chǎn)飼料5500余噸,，可飼養(yǎng)1.1萬頭肉豬，為豬肉市場保生產(chǎn),、保供應(yīng)貢獻(xiàn)了企業(yè)的力量,。”重慶正大農(nóng)牧食品有限公司總經(jīng)理李元華說。

　　重慶正大農(nóng)牧收到的資金,，正是中央直達(dá)資金的一部分,。這筆104.18萬元資金是如何從中央直達(dá)企業(yè)的呢？

　　據(jù)悉,，特殊轉(zhuǎn)移支付機制實施方案獲得批準(zhǔn)后,，財政部用了20天時間完成了研究制定制度、預(yù)算分配下達(dá),、方案審核確認(rèn),、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作。在6月底之前,，將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá),。

　　在特殊轉(zhuǎn)移支付機制中，省級按照直達(dá)基層的要求提出分配方案,，省級本身不能留,。在報財政部備案同意后，限時將資金下達(dá)基層,。

　　“中央分配重慶的直達(dá)資金,，目前已按規(guī)定全部分配到區(qū)縣，增強了區(qū)縣財政抗風(fēng)險能力,，為‘六穩(wěn)’‘六�,！�工作提供了有力支撐�,！敝貞c市財政局局長封毅表示,。

　　時間軸顯示了重慶市預(yù)算下達(dá)的過程。6月23日,，接到財政部下達(dá)的特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金預(yù)算指標(biāo),；6月28日，制定分配方案并報財政部審核,；6月30日,，向區(qū)縣下達(dá)了預(yù)算指標(biāo)。

　　封毅介紹,，從財政部下達(dá)省一級預(yù)算至全部分配到區(qū)縣,，僅用了8天時間。區(qū)縣隨后按照中央和市里要求,，加緊將預(yù)算指標(biāo)落實到具體項目,、企業(yè)和個人，目前區(qū)縣分配進(jìn)度達(dá)到了99.8％,。

　　據(jù)了解,，重慶市江北區(qū)財政局在6月30日收到中央下達(dá)的疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金,；7月10日，區(qū)里收到重慶正大農(nóng)牧關(guān)于疫情防控重點保障企業(yè)貼息資金的申請,；7月17日,，江北區(qū)將104.18萬元貼息資金撥付到企業(yè)。

　　“直達(dá)資金直接惠企利民,，我們在接到直達(dá)資金后,，快速、規(guī)范做好資金分配使用工作,，全部落實到企業(yè)特別是中小微企業(yè),，落實到社保、低保,、失業(yè),、養(yǎng)老和特困人員身上�,！苯�北區(qū)財政局局長萬川江說,。

　　中央直達(dá)資金通過“一竿子插到底”的方式，正在各地發(fā)揮出越來越明顯的政策效應(yīng),。

　　“深圳市以資金直達(dá)基層對沖‘三�,！�（保基本民��,、保工資,、保運轉(zhuǎn)）壓力，確保每一筆資金都惠企利民,�,！鄙钲谑胸斦�局局長湯暑葵說。

　　截至7月16日,，中央下達(dá)深圳市直達(dá)資金共151.2億元,，其中抗疫特別國債138億元，特殊轉(zhuǎn)移支付5.1億元,，一般債2億元,，社保、教育等其他專項直達(dá)資金6.1億元,。

　　在湖南,，同樣是第一時間將資金撥付到市縣基層。湖南省財政廳副廳長何偉文介紹,，截至6月30日,，在中央下達(dá)湖南的各類直達(dá)資金641.8億元中，除按規(guī)定預(yù)留20％的抗疫特別國債45億元用于應(yīng)對今后可能發(fā)生的新困難外,，其余596.8億元已全部下達(dá)市縣,。

　　“我們發(fā)揮財政全面‘省直管縣’制度優(yōu)勢，取消市級轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié),，一次性將資金分解落實到縣市,。同時，第一時間將中央調(diào)撥的庫款全部‘戴帽’調(diào)撥縣市,，確保資金快速直達(dá),、直接發(fā)揮效益�,！焙�南省財政廳預(yù)算處處長胡云歸說,。

　　最新統(tǒng)計顯示，截至8月中旬,，扣除用于支持減稅降費的3000億元之后,，在實行直達(dá)管理的1.7萬億元資金當(dāng)中，中央財政已經(jīng)下達(dá)了1.674萬億元,。中央直達(dá)資金分配到地方之后,，省級財政分配下達(dá)了1.558萬億元，占中央已經(jīng)下達(dá)資金的93.3％,。

　　如何發(fā)揮作用——

　　堅決投向“六穩(wěn)”“六�,！表椖�

　　深圳市第三人民醫(yī)院是深圳市唯一收治新冠肺炎確診患者的定點醫(yī)院，在應(yīng)對新冠肺炎疫情中表現(xiàn)突出,。當(dāng)前,，該院改擴建工程二期正在熱火朝天地加速推進(jìn)，建成后深圳三院床位將達(dá)3300張,，極大提升了深圳傳染病救治及科研攻關(guān)能力,。

　　“在中央財政轉(zhuǎn)移支付的疫情防控經(jīng)費中，直達(dá)資金約3.88億元,，我們分配給深圳三院8100萬元,，有力支持了該院改擴建工程二期建設(shè)�,！鄙钲谑行l(wèi)健委副主任吳兵說,。

　　直達(dá)資金要直接惠企利民。各地一手抓資金分配下達(dá),，一手抓支出使用,，同時加大直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，將資金主要用于疫情防控,、幫扶市場主體和困難群眾,、保基本民生,、保居民就業(yè),、�,；鶎舆\轉(zhuǎn)以及支持重大項目建設(shè)等，政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn),。

　　“深圳市聚焦貫徹落實新發(fā)展理念,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務(wù)集中發(fā)力,�,！睖�暑葵表示。比��,，在138億元抗疫特別國債中,，計劃調(diào)入市本級一般公共預(yù)算22.8億元，用于光明科學(xué)城,、平湖醫(yī)院等四個項目,；直接轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給各區(qū)115.2億元，各區(qū)計劃安排項目497個,，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目295個,。

　　在運用直達(dá)資金過程中，幫扶企業(yè)保市場主體作用突出,。海爾集團重慶工業(yè)園在疫情發(fā)生后受到很大沖擊,。“6月30日收到中央直達(dá)資金后,，我們加快了資金的分配調(diào)撥,，及時將1257萬元撥付至海爾集團，用于企業(yè)穩(wěn)崗補貼,�,！比f川江說。

　　在直達(dá)資金大力扶持下,，海爾集團產(chǎn)銷業(yè)績大幅提升,，二季度實現(xiàn)產(chǎn)值38.57億元，較一季度增長109.35％,�,！爸醒胫边_(dá)資金有效幫助企業(yè)穩(wěn)崗、降低成本,，精準(zhǔn)高效,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動力更足了�,！敝貞c海爾滾筒洗衣機有限公司總經(jīng)理儲昭寶說,。

　　直達(dá)資金有效助力保基本民生,、�,；鶎舆\轉(zhuǎn),。湖南省平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村原本是無特色產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟的貧困村,，近年來通過發(fā)展湘蓮基地,、打造庭院經(jīng)濟等,，成為全國改善農(nóng)村人居環(huán)境保障基本示范村,、湖南五星級鄉(xiāng)村旅游示范點。記者看到,，橫沖村夏荷盛開,，游客在賞景拍照之余，在涼亭攤位上購買蓮蓬,、蓮子,、奈李。就在不久前,，24戶建檔立卡貧困戶領(lǐng)到了8600元庭院經(jīng)濟獎補資金,，趕在游客增多前添置了必要用品。

　　橫沖村蓮花組建檔立卡貧困戶邱豐富說：“我家八分田全部交給村上的土地股份合作社經(jīng)營,，合作社連片種植湘蓮,，今年8月份幫我申請庭院經(jīng)濟獎補資金1000元，鎮(zhèn)上不到兩個星期就將錢打到了卡上,。我還在湘蓮基地除草,、摘蓮蓬，零星收入有三四千元,，再加上村里的生態(tài)環(huán)保員工作,，1年工資有6000元。今年可以穩(wěn)定脫貧啦,，真感謝黨的好政策,！”

　　“中央資金快速直達(dá)，讓基層群眾感受到了中央公共財政政策的陽光雨露,。安定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有1691戶建檔立卡貧困戶獲得庭院經(jīng)濟獎補資金75.58萬元,。”安定鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘雄志說,。

　　據(jù)悉,，截至7月底，平江縣收到中央直達(dá)資金11.98億元,�,！翱梢哉f，中央直達(dá)資金非常精準(zhǔn),、快速，對市縣的基層財政來說真是一場‘及時雨’,。”平江縣縣長黃偉雄說,。

　　何偉文介紹,，湖南省要求市縣將中央直達(dá)資金優(yōu)先保障“三保”支出以及中央和省有明確考核要求,、硬性工作任務(wù)的事項,，傾斜支持在建和補短板項目。例如：在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元,，用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補短板,；在特殊轉(zhuǎn)移支付中安排2億元，用于提高長江流域重點水域禁捕退捕補償,。

　　通過采用直達(dá)的方式,，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升,。統(tǒng)計顯示,，截至8月中旬，在實行直達(dá)管理的1.7萬億元當(dāng)中已經(jīng)形成實際支出5097億元,，其中市縣基層支出4888億元,，占比95.9％，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效果,。

　　如何安全高效——

　　全鏈條全過程監(jiān)控

　　資金使用“一竿子插到底”,，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也對財政資金管理提出了新的更高要求,。如何切實加強財政資金管理,，提高資金使用效益？

　　深圳市財政局：疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息1784萬元,；深圳市社會福利中心：困難群眾救助補助資金23萬元……深圳市財政局辦公室主任羅介平操作著直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),，向記者介紹了一筆筆資金的實時預(yù)算、支出情況,。

　　搭建全覆蓋,、全鏈條、全過程監(jiān)控系統(tǒng),，是管好用好資金直達(dá)的重要一環(huán),。記者了解到，中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)從資金源頭貫穿到末端,，掌握每筆資金下達(dá),、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查,。建立實名臺賬,，掌握被幫扶企業(yè)和個人受益情況。

　　“堅決壓實責(zé)任,，加強監(jiān)管,，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’�,！焙蝹ノ慕榻B,，湖南省對各項直達(dá)資金單獨發(fā)文、指標(biāo)單獨標(biāo)識,、庫款單獨調(diào)撥,；建立專門臺賬，記錄每一筆資金來源去向,，實時調(diào)度資金安排使用情況，做到數(shù)據(jù)真實,、賬目清晰,、流向明確。同時,，財政審計合力,，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付,、使用情況,，資金分配使用情況報同級人大常委會審查，并向社會公開,，接受輿論監(jiān)督,。

　　資金只有突出重點、強化績效,，才能更好惠企利民,。“我們嚴(yán)禁將資金用于政府性樓堂館所和建設(shè)政績工程,、形象工程,，做好中央一次性超常規(guī)措施退出或退坡預(yù)案，絕不因財力增加亂開支出口子,，隨意提高支出標(biāo)準(zhǔn),。同時，要求市縣對抗疫特別國債資金項目編制績效目標(biāo),，隨同資金一并落實到具體項目,，作為今后績效評價的依據(jù)。”何偉文說,。

　　在深圳,，市財政局制定了直達(dá)資金監(jiān)控工作方案，組織開展專項培訓(xùn),，明確直達(dá)資金使用范圍和管理要求,，強化資金流向監(jiān)控、統(tǒng)籌抓好資金管理使用,，加快直達(dá)資金使用進(jìn)度,，使新增財政資金“一竿子插到底”，迅速落地見效,。

　　企業(yè)貸款貼息項目實施后可以降低企業(yè)融資成本,，極大撬動了企業(yè)獲得銀行貸款額度；人才公寓配套道路架空線遷改工程實施后可以有效釋放土地空間,，減少土地占用,，促進(jìn)城市建設(shè)更好發(fā)展……深圳龍崗區(qū)開展績效目標(biāo)管理，對每個抗疫特別國債資金安排的項目設(shè)定績效目標(biāo),，資金使用過程中將結(jié)合目標(biāo)開展績效執(zhí)行監(jiān)控,。

　　在重慶，通過一系列管理辦法,，確保資金分配,、下達(dá)和使用有章可循�,！皥詻Q不做‘甩手掌柜’,，突出‘三個嚴(yán)’加強直達(dá)資金管理，嚴(yán)密制度,、嚴(yán)格支付,、嚴(yán)控風(fēng)險，確保直達(dá)資金安全有效益,�,！狈庖惚硎尽�

　　據(jù)悉,，為確保資金“一竿子插到底”,，重慶根據(jù)國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，將直達(dá)資金支付到最終收款人,，直接惠企利民,。涉及專戶管理的直達(dá)資金，由財政和主管部門按規(guī)定將資金撥付到最終收款人,。

　　“我們運用中央直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),，建立直達(dá)資金臺賬,，從源頭到末端實施全鏈條、全過程監(jiān)控,。統(tǒng)一資金績效管理標(biāo)準(zhǔn),，明確部門績效管理職責(zé)。開放共享直達(dá)資金數(shù)據(jù),，滿足審計等部門的監(jiān)管需要,，對直達(dá)資金開展部門聯(lián)合督查�,！狈庖阏f,。（經(jīng)濟日報記者曾金華）