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【調(diào)查】中央直達2萬億元“特殊”財政資金落到哪了,?

2020年09月08日 08:07   來源:經(jīng)濟日報   記者:曾金華

  今年,,我國財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,,同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,,這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方,,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,,資金直達市縣基層,、直接惠企利民,。這些資金如何從中央直達市縣基層,,發(fā)揮了什么作用?經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者近日到深圳,、湖南,、重慶等地調(diào)研采訪。

  如何直達基層—— 

  下達撥付“一竿子插到底” 

  進入酷暑,,重慶正大農(nóng)牧食品有限公司的生豬養(yǎng)殖場一片繁忙,。公司在7月17日收到104.18萬元疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金。通過貼息支持,,很快獲得了重慶農(nóng)商行3910萬元貸款,。

  “利用這些資金,我們采購生產(chǎn)飼料5500余噸,,可飼養(yǎng)1.1萬頭肉豬,,為豬肉市場保生產(chǎn)、保供應(yīng)貢獻了企業(yè)的力量,�,!敝貞c正大農(nóng)牧食品有限公司總經(jīng)理李元華說,。

  重慶正大農(nóng)牧收到的資金,正是中央直達資金的一部分,。這筆104.18萬元資金是如何從中央直達企業(yè)的呢,?

  據(jù)悉,特殊轉(zhuǎn)移支付機制實施方案獲得批準后,,財政部用了20天時間完成了研究制定制度,、預(yù)算分配下達、方案審核確認,、分配結(jié)果導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作,。在6月底之前,將具備條件的直達資金全部下達,。

  在特殊轉(zhuǎn)移支付機制中,,省級按照直達基層的要求提出分配方案,省級本身不能留,。在報財政部備案同意后,,限時將資金下達基層。

  “中央分配重慶的直達資金,,目前已按規(guī)定全部分配到區(qū)縣,,增強了區(qū)縣財政抗風險能力,為‘六穩(wěn)’‘六�,!ぷ魈峁┝擞辛χ�,。”重慶市財政局局長封毅表示,。

  時間軸顯示了重慶市預(yù)算下達的過程,。6月23日,接到財政部下達的特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金預(yù)算指標,;6月28日,,制定分配方案并報財政部審核;6月30日,,向區(qū)縣下達了預(yù)算指標,。

  封毅介紹,從財政部下達省一級預(yù)算至全部分配到區(qū)縣,,僅用了8天時間,。區(qū)縣隨后按照中央和市里要求,加緊將預(yù)算指標落實到具體項目,、企業(yè)和個人,,目前區(qū)縣分配進度達到了99.8%。

  據(jù)了解,重慶市江北區(qū)財政局在6月30日收到中央下達的疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金,;7月10日,,區(qū)里收到重慶正大農(nóng)牧關(guān)于疫情防控重點保障企業(yè)貼息資金的申請;7月17日,,江北區(qū)將104.18萬元貼息資金撥付到企業(yè),。

  “直達資金直接惠企利民,我們在接到直達資金后,,快速,、規(guī)范做好資金分配使用工作,全部落實到企業(yè)特別是中小微企業(yè),,落實到社保,、低保、失業(yè),、養(yǎng)老和特困人員身上,。”江北區(qū)財政局局長萬川江說,。

  中央直達資金通過“一竿子插到底”的方式,,正在各地發(fā)揮出越來越明顯的政策效應(yīng)。

  “深圳市以資金直達基層對沖‘三�,!ū,;久裆⒈9べY,、保運轉(zhuǎn))壓力,,確保每一筆資金都惠企利民�,!鄙钲谑胸斦志珠L湯暑葵說,。

  截至7月16日,中央下達深圳市直達資金共151.2億元,,其中抗疫特別國債138億元,,特殊轉(zhuǎn)移支付5.1億元,一般債2億元,,社保、教育等其他專項直達資金6.1億元,。

  在湖南,,同樣是第一時間將資金撥付到市縣基層。湖南省財政廳副廳長何偉文介紹,,截至6月30日,,在中央下達湖南的各類直達資金641.8億元中,除按規(guī)定預(yù)留20%的抗疫特別國債45億元用于應(yīng)對今后可能發(fā)生的新困難外,其余596.8億元已全部下達市縣,。

  “我們發(fā)揮財政全面‘省直管縣’制度優(yōu)勢,,取消市級轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié),一次性將資金分解落實到縣市,。同時,,第一時間將中央調(diào)撥的庫款全部‘戴帽’調(diào)撥縣市,確保資金快速直達,、直接發(fā)揮效益,。”湖南省財政廳預(yù)算處處長胡云歸說,。

  最新統(tǒng)計顯示,,截至8月中旬,扣除用于支持減稅降費的3000億元之后,,在實行直達管理的1.7萬億元資金當中,,中央財政已經(jīng)下達了1.674萬億元。中央直達資金分配到地方之后,,省級財政分配下達了1.558萬億元,,占中央已經(jīng)下達資金的93.3%。

  中央直達資金1257萬元及時到位,,有效助力重慶海爾工業(yè)園復(fù)工復(fù)產(chǎn),,圖為工業(yè)園智能生產(chǎn)線。 (資料圖片)

  如何發(fā)揮作用—— 

  堅決投向“六穩(wěn)”“六�,!表椖� 

  深圳市第三人民醫(yī)院是深圳市唯一收治新冠肺炎確診患者的定點醫(yī)院,,在應(yīng)對新冠肺炎疫情中表現(xiàn)突出。當前,,該院改擴建工程二期正在熱火朝天地加速推進,,建成后深圳三院床位將達3300張,極大提升了深圳傳染病救治及科研攻關(guān)能力,。

  “在中央財政轉(zhuǎn)移支付的疫情防控經(jīng)費中,,直達資金約3.88億元,我們分配給深圳三院8100萬元,,有力支持了該院改擴建工程二期建設(shè),。”深圳市衛(wèi)健委副主任吳兵說,。

  直達資金要直接惠企利民,。各地一手抓資金分配下達,一手抓支出使用,,同時加大直達資金支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度,,將資金主要用于疫情防控,、幫扶市場主體和困難群眾、�,;久裆�,、保居民就業(yè)、�,;鶎舆\轉(zhuǎn)以及支持重大項目建設(shè)等,,政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

  “深圳市聚焦貫徹落實新發(fā)展理念,,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,加快粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務(wù)集中發(fā)力�,!睖羁硎�,。比如,在138億元抗疫特別國債中,,計劃調(diào)入市本級一般公共預(yù)算22.8億元,,用于光明科學(xué)城、平湖醫(yī)院等四個項目,;直接轉(zhuǎn)移支付下達給各區(qū)115.2億元,,各區(qū)計劃安排項目497個,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目295個,。

  在運用直達資金過程中,,幫扶企業(yè)保市場主體作用突出。海爾集團重慶工業(yè)園在疫情發(fā)生后受到很大沖擊,�,!�6月30日收到中央直達資金后,我們加快了資金的分配調(diào)撥,,及時將1257萬元撥付至海爾集團,,用于企業(yè)穩(wěn)崗補貼�,!比f川江說,。

  在直達資金大力扶持下,海爾集團產(chǎn)銷業(yè)績大幅提升,,二季度實現(xiàn)產(chǎn)值38.57億元,,較一季度增長109.35%�,!爸醒胫边_資金有效幫助企業(yè)穩(wěn)崗,、降低成本,精準高效,,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動力更足了,。”重慶海爾滾筒洗衣機有限公司總經(jīng)理儲昭寶說,。

  直達資金有效助力�,;久裆⒈,;鶎舆\轉(zhuǎn),。湖南省平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村原本是無特色產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟的貧困村,,近年來通過發(fā)展湘蓮基地,、打造庭院經(jīng)濟等,成為全國改善農(nóng)村人居環(huán)境保障基本示范村,、湖南五星級鄉(xiāng)村旅游示范點,。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者看到,橫沖村夏荷盛開,,游客在賞景拍照之余,,在涼亭攤位上購買蓮蓬、蓮子,、奈李,。就在不久前,24戶建檔立卡貧困戶領(lǐng)到了8600元庭院經(jīng)濟獎補資金,,趕在游客增多前添置了必要用品,。

  橫沖村蓮花組建檔立卡貧困戶邱豐富說:“我家八分田全部交給村上的土地股份合作社經(jīng)營,合作社連片種植湘蓮,,今年8月份幫我申請庭院經(jīng)濟獎補資金1000元,,鎮(zhèn)上不到兩個星期就將錢打到了卡上。我還在湘蓮基地除草,、摘蓮蓬,,零星收入有三四千元,再加上村里的生態(tài)環(huán)保員工作,,1年工資有6000元,。今年可以穩(wěn)定脫貧啦,真感謝黨的好政策,!”

  “中央資金快速直達,,讓基層群眾感受到了中央公共財政政策的陽光雨露。安定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有1691戶建檔立卡貧困戶獲得庭院經(jīng)濟獎補資金75.58萬元,�,!卑捕ㄦ�(zhèn)鎮(zhèn)長潘雄志說。

  據(jù)悉,,截至7月底,,平江縣收到中央直達資金11.98億元,。“可以說,,中央直達資金非常精準,、快速,對市縣的基層財政來說真是一場‘及時雨’,�,!逼浇h縣長黃偉雄說。

  何偉文介紹,,湖南省要求市縣將中央直達資金優(yōu)先保障“三�,!敝С鲆约爸醒牒褪∮忻鞔_考核要求、硬性工作任務(wù)的事項,,傾斜支持在建和補短板項目,。例如:在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元,用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域補短板,;在特殊轉(zhuǎn)移支付中安排2億元,,用于提高長江流域重點水域禁捕退捕補償。

  通過采用直達的方式,,資金下達進度明顯加快,,資金安排和使用效率大幅提升。統(tǒng)計顯示,,截至8月中旬,,在實行直達管理的1.7萬億元當中已經(jīng)形成實際支出5097億元,其中市縣基層支出4888億元,,占比95.9%,,體現(xiàn)了資金直達基層的政策效果。

  重慶博奧賽斯生物制品有限公司在疫情期間成功開發(fā)出了檢測試劑盒,,中央直達資金457萬元助力企業(yè)進一步加大研發(fā)投入和加快生產(chǎn),。圖為該公司實驗室。 (資料圖片)

  如何安全高效——

  全鏈條全過程監(jiān)控

  資金使用“一竿子插到底”,,是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新,,也對財政資金管理提出了新的更高要求。如何切實加強財政資金管理,,提高資金使用效益,?

  深圳市財政局:疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息1784萬元;深圳市社會福利中心:困難群眾救助補助資金23萬元……深圳市財政局辦公室主任羅介平操作著直達資金監(jiān)控系統(tǒng),,向記者介紹了一筆筆資金的實時預(yù)算,、支出情況。

  搭建全覆蓋,、全鏈條,、全過程監(jiān)控系統(tǒng),,是管好用好資金直達的重要一環(huán)。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到,,中央直達資金監(jiān)控系統(tǒng)從資金源頭貫穿到末端,,掌握每筆資金下達,、分配和使用情況,,確保資金流向明確、賬目可查,。建立實名臺賬,,掌握被幫扶企業(yè)和個人受益情況。

  “堅決壓實責任,,加強監(jiān)管,,杜絕‘蘿卜快了不洗泥’�,!焙蝹ノ慕榻B,,湖南省對各項直達資金單獨發(fā)文、指標單獨標識,、庫款單獨調(diào)撥,;建立專門臺賬,記錄每一筆資金來源去向,,實時調(diào)度資金安排使用情況,,做到數(shù)據(jù)真實、賬目清晰,、流向明確,。同時,財政審計合力,,全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配,、撥付、使用情況,,資金分配使用情況報同級人大常委會審查,,并向社會公開,接受輿論監(jiān)督,。

  資金只有突出重點,、強化績效,才能更好惠企利民,�,!拔覀儑澜麑①Y金用于政府性樓堂館所和建設(shè)政績工程、形象工程,,做好中央一次性超常規(guī)措施退出或退坡預(yù)案,,絕不因財力增加亂開支出口子,,隨意提高支出標準。同時,,要求市縣對抗疫特別國債資金項目編制績效目標,,隨同資金一并落實到具體項目,作為今后績效評價的依據(jù),�,!焙蝹ノ恼f。

  在深圳,,市財政局制定了直達資金監(jiān)控工作方案,,組織開展專項培訓(xùn),明確直達資金使用范圍和管理要求,,強化資金流向監(jiān)控,、統(tǒng)籌抓好資金管理使用,加快直達資金使用進度,,使新增財政資金“一竿子插到底”,,迅速落地見效。

  企業(yè)貸款貼息項目實施后可以降低企業(yè)融資成本,,極大撬動了企業(yè)獲得銀行貸款額度,;人才公寓配套道路架空線遷改工程實施后可以有效釋放土地空間,減少土地占用,,促進城市建設(shè)更好發(fā)展……深圳龍崗區(qū)開展績效目標管理,,對每個抗疫特別國債資金安排的項目設(shè)定績效目標,資金使用過程中將結(jié)合目標開展績效執(zhí)行監(jiān)控,。

  在重慶,,通過一系列管理辦法,確保資金分配,、下達和使用有章可循,。“堅決不做‘甩手掌柜’,,突出‘三個嚴’加強直達資金管理,,嚴密制度、嚴格支付,、嚴控風險,,確保直達資金安全有效益�,!狈庖惚硎�,。

  據(jù)悉,為確保資金“一竿子插到底”,重慶根據(jù)國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,,將直達資金支付到最終收款人,,直接惠企利民。涉及專戶管理的直達資金,,由財政和主管部門按規(guī)定將資金撥付到最終收款人,。

  “我們運用中央直達資金監(jiān)控系統(tǒng),建立直達資金臺賬,,從源頭到末端實施全鏈條,、全過程監(jiān)控。統(tǒng)一資金績效管理標準,,明確部門績效管理職責,。開放共享直達資金數(shù)據(jù),滿足審計等部門的監(jiān)管需要,,對直達資金開展部門聯(lián)合督查�,!狈庖阏f,。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華)

(責任編輯:劉江)

【調(diào)查】中央直達2萬億元“特殊”財政資金落到哪了?

2020-09-08 08:07 來源:經(jīng)濟日報
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