近年來，我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，通過促進(jìn)縣域發(fā)展來縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,。其中,，促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本目的在于通過帶動就業(yè)以及農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)富民,。2022年,，55%的農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè),，90%以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè),，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入、脫貧人口人均純收入增速均高于全國農(nóng)村居民平均水平,。

　　縣域在發(fā)揮農(nóng)民就業(yè)增收“蓄水池”作用的同時(shí),，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)反過來也能最大限度發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)。我國各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間存在系統(tǒng)性,、互動性聯(lián)系。

　　第一,，以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)分工奠定縣域就業(yè)基礎(chǔ),。隨著廣大縣域逐步納入全國統(tǒng)一大市場，并且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級,，均質(zhì)化,、低水平同質(zhì)競爭的傳統(tǒng)發(fā)展格局被打破,。越來越多的地方結(jié)合本地資源特色和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，按照比較優(yōu)勢原理選擇專業(yè)化分工,，以及具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)增長以及勞動生產(chǎn)率提升,。湖南省長期致力于發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，瀏陽市煙花產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超300億元，帶動30萬人就業(yè),；安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值230億元,，帶動當(dāng)?shù)?0萬多群眾脫貧；邵東市打火機(jī)產(chǎn)業(yè)全球第一,，帶動10萬人就業(yè),，近年來還通過吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了小五金產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；衡東縣發(fā)展土菜產(chǎn)業(yè),，2700多家餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)12萬人就業(yè),。

　　第二，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,。各縣域在選定符合比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后,，需要進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系形成競爭優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,�,？h域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略包括延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等,。河南省蘭考縣為治沙而種植的泡桐樹已發(fā)展成為“綠色銀行”，并進(jìn)一步帶動當(dāng)?shù)亍芭萃┙?jīng)濟(jì)”,，其鮮明特征就在于形成了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系,、地域分工和聚集合理的產(chǎn)業(yè)體系。目前,，蘭考縣依托泡桐資源形成了民族樂器和家居制造兩大產(chǎn)業(yè)集群,，各自擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。民族樂器產(chǎn)業(yè)鏈從樂器制作擴(kuò)展到展示,、銷售,、電商、物流,、演藝,、培訓(xùn)等，相關(guān)企業(yè)近300家,，很多是在村內(nèi)創(chuàng)立的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),，從業(yè)人員達(dá)2萬人,；家居制造產(chǎn)業(yè)鏈由智能家居制造業(yè)帶動木業(yè)和板業(yè)，甚至小麥秸稈也成為板材原料,，相關(guān)企業(yè)已達(dá)1700多家,，帶動8萬人就業(yè)。蘭考縣不僅建成了眾多一線企業(yè)入駐的恒大家居產(chǎn)業(yè)園,，也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園,，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的充分利用，帶動本地就業(yè),。

　　第三,，以培育市場條件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動�,？h域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是企業(yè)經(jīng)營行為的結(jié)果,，除了產(chǎn)業(yè)選擇本身要符合資源條件和區(qū)位優(yōu)勢外，地方政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件也能發(fā)揮有效的支撐作用,。各地培育市場條件的具體舉措包括完善農(nóng)村電子商務(wù),、生產(chǎn)道路和農(nóng)田水利、產(chǎn)地批發(fā)市場,、鮮活農(nóng)產(chǎn)品存儲及冷鏈物流等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)和科技示范園區(qū)等，建設(shè)區(qū)域性專業(yè)市場更能奠定產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位,。黑龍江省海倫市以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為抓手,，輔以科技示范、優(yōu)良品種“育,、繁,、推”一體化,、金融保險(xiǎn),、土地托管、農(nóng)資購買等服務(wù),，全力打造大豆產(chǎn)業(yè),，全市大豆種植面積達(dá)281萬畝。陜西省眉縣重點(diǎn)打造獼猴桃產(chǎn)業(yè),，獼猴桃種植面積達(dá)30.2萬畝,，獼猴桃產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣90%的農(nóng)戶，農(nóng)民人均可支配收入的80%來源于獼猴桃產(chǎn)業(yè),。當(dāng)?shù)卦诖罱óa(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作示范平臺,、實(shí)施獼猴桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范與科技入戶工程、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),、冷庫和倉儲物流體系建設(shè),、區(qū)域品牌及營銷體系建設(shè),、國家級獼猴桃批發(fā)市場建設(shè)等方面提供全方位產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

　　第四,，以積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)培育,。一般來說，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的,，創(chuàng)業(yè)內(nèi)容以自主選擇為主,。但是地方政府如果能夠?qū)嵤┓e極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與富民產(chǎn)業(yè)培育相互嵌入,，兩者便可以相互助力,。蘭考縣將支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與民族樂器產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”,，構(gòu)建多層次電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)平臺，建設(shè)規(guī)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)和專業(yè)村,，提供無息貸款以及創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)等,，促進(jìn)了民族樂器產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。江西省贛州市南康區(qū)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢家具產(chǎn)業(yè),，打造返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,，發(fā)展家具電商、家具物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，培育壯大家具全產(chǎn)業(yè)鏈,，新增吸納從業(yè)人員近10萬人。貴州省正安縣利用了本地外出勞動力大量從事吉他產(chǎn)業(yè)的潛在人力資源優(yōu)勢,，通過吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展吉他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)銷600余萬把吉他的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，直接帶動1.5萬人就業(yè),，還進(jìn)一步向吉他產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè),、教育、文化,、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的方向發(fā)展,。

　　當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、人口分布和流動以及城鄉(xiāng)關(guān)系正處于快速變動之中,，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn),。為提升縣域富民產(chǎn)業(yè)培育成功概率并促進(jìn)農(nóng)民增收，各地要認(rèn)識到縣域富民產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)各有其客觀規(guī)律,，它們之間應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系,，不能僅將前者視為后者的手段。這樣一來，各地在培育富民產(chǎn)業(yè)時(shí)可以更多側(cè)重于培育市場條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能,，把提升人力資源水平作為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)增收的重要手段。

　�,。ㄗ髡呦抵袊�社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與福祉研究室主任）