我國“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“科技自主創(chuàng)新能力不強”是制約我國發(fā)展的長期性深層次矛盾,。在今年的“兩會”上,，有關黨派,、界別及部分政協(xié)委員圍繞“建立以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構”這一指導思想,，從不同角度出發(fā)，一致呼吁企業(yè),、政府及社會力量形成合力,，共建自主創(chuàng)新體系。
企業(yè)要突破“引進——落后——再引進——再落后”的怪圈
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2006年全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會的一份調研報告顯示,，20年來,，在石油化工領域,，我國進口化肥生產(chǎn)成套設備120多套，耗資48億美元,，進口乙烯裝置18套,，耗資逾200億美元。轎車工業(yè)方面,，2005年汽車銷售570多萬輛,，總產(chǎn)值近1.2萬億元人民幣，是僅次于美國的世界第二大汽車消費市場,。然而20多年來,，我國汽車產(chǎn)業(yè)并沒有形成自主開發(fā)新車型的能力，還在不斷地引進,。
[委員觀點]
作為湖南省科技廳副廳長，樂壽長委員對于當前企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高的原因“洞若觀火”,。他認為,，從發(fā)達國家引進先進技術是快速提高企業(yè)技術水平，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力的重要途徑,。然而,，單純的技術引進，并不能自然地提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,，我國走進“引進—落后—再引進—再落后”怪圈的企業(yè)也不在少數(shù),，原因就是引進之后的消化吸收做得不夠。為此,，他開出三劑“藥方”：一要加強引進技術的篩選,，優(yōu)先支持國家急需的先進適用技術成果的引進與產(chǎn)業(yè)化，克服引進項目只追求高和新,，不注重適用性的現(xiàn)象,。二是要進一步完善對企業(yè)技術引進消化吸收的政策體系，尤其要大幅度增加引進技術消化吸收再創(chuàng)新階段的資金引入,，避免出現(xiàn)有錢買技術無錢搞消化吸收的現(xiàn)象,。三是完善對企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新的評價體系，把消化吸收再創(chuàng)新的成效作為引進成功與否的主要衡量標準,，表彰消化吸收再創(chuàng)新成績突出的企業(yè),、部門和單位。結合江蘇悅達28年來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐與體會,，胡友林委員認為,，我國企業(yè)現(xiàn)在進行自主創(chuàng)新的條件和時機已經(jīng)成熟。他分析指出,，首先從宏觀的角度看,，我國經(jīng)過二十多年的改革開放,，市場經(jīng)濟的發(fā)展有了一定的積累，規(guī)則已逐步形成,。其次是人才的儲備,，我國通過自主培養(yǎng)、人才引進,、出國留學以及跨國公司在我國的培養(yǎng),，在全球性競爭中也頗具優(yōu)勢。再者是科學技術的儲備,。我國一直遵循科技跟蹤國際尖端水平,，在局部領域已經(jīng)可以參與全球的尖端研究。此外是我國的市場規(guī)模,。我國有足夠大的市場規(guī)模,，使得自主品牌可以先在國內(nèi)市場練兵，再走向國際,，這個優(yōu)勢是有些國家無可比擬的,。
拓寬投入渠道 重視投入效益
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近年來“天使投資”在我國風險投資行業(yè)中發(fā)揮出越來越重要的作用。在“天使投資”的幫助下,，造就了一批又一批聞名遐邇的企業(yè),，為推動國民經(jīng)濟發(fā)展，為樹立全社會的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神起到重要而且積極的作用,�,！疤焓雇顿Y”目前在北美和歐洲等發(fā)達國家極為流行，是一種直接民間投資方式,。在美國約有300萬天使投資人,，每年的投資總額是風險投資的兩倍。
[委員觀點]
面對競爭日益激烈的市場環(huán)境,，只有政府的扶持是遠遠不夠的,，如何利用投資政策的導向，鼓勵社會資金在科技領域的投入并能從中獲利是提高我國自主創(chuàng)新能力的關鍵,。全國政協(xié)委員,、北大信息科學技術學院教授韓汝琦表示，在政府加大投入的同時,，國家應當鼓勵國內(nèi)及境外資本通過委托,、合作、合資,、合伙等形式從事“天使投資”,，即直接對研發(fā)階段的科技成果及處于種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)進行股權投資，與創(chuàng)業(yè)者共同承擔科技項目及科技企業(yè)的早期風險,，通過股權轉讓獲取投資增值收益,。
此外，韓汝琦還建議,，有關方面要大膽創(chuàng)新財政資金管理模式,，形成多元科技投融資工具。比如政府進行財政引導性出資,，發(fā)起建立各種風險投資基金,，為社會資金進入發(fā)揮示范作用，引導民間資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域,。
科技投入快速增加無疑是件好事,，但如何使有限的投入產(chǎn)出最大的效益，也是一個關乎能否成功實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的大問題,。
近年來,，九三學社中央圍繞自主創(chuàng)新作了大量的調研，作為九三學社會中央?yún)⒄h政部部長,，全國政協(xié)委員張化本對這個話題有著深透的理解,。他認為，目前我國科技投入方面確實存在問題,，突出表現(xiàn)為投入結構不合理以及投入渠道太分散,。目前國家財政科技投入主要集中在大學和科研機構,，用于支持企業(yè)的僅占10%,，而發(fā)達國家一般在30%以上。我國相當比例的科技成果只停留在論文形態(tài),，并沒有轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,，產(chǎn)生實際的經(jīng)濟與社會效益，與這種科技投入趨向不無關系,。另外,，我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制，條塊分割,，政出多門,，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由此造成科研項目低水平重復立項,，高水平支持不足現(xiàn)象同時存在,。張化本建議整合科技資源，在國務院科教領導小組下設科技撥款委員會,，統(tǒng)籌協(xié)調軍口與民口,、中央與地方、國務院各部門的科研經(jīng)費使用，并對各有關方面科研經(jīng)費使用的合理性及效益進行監(jiān)督,、審計和問責,。完善項目管理。實行科研立項,、驗收,、監(jiān)督三方分離的項目管理機制，人員不應重疊,，相互要有制約,；項目的運行程序要公開透明，評審專家的遴選方式,、人員名單,、評審結果都應通過網(wǎng)絡等形式公之于眾；建立項目后評價和監(jiān)督問責制度,，設立項目管理人員,、評審專家、承擔者誠信檔案,，加強對項目運行各環(huán)節(jié)違規(guī)違法行為的監(jiān)督檢查,，并追究責任。 |
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