本報(bào)記者 寇江澤

　　開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排，也是一項(xiàng)重大改革舉措。

　　近日，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作作出全面規(guī)范,，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度基礎(chǔ),，更好發(fā)揮督察利劍作用。

　　“《條例》系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制,，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),，具有重要意義�,！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)徐必久表示,。

　　推動(dòng)督察制度建設(shè)更加深化完善，形成治理閉環(huán)

　　根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院部署安排,，2015年12月以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已完成兩輪全覆蓋,，第三輪完成3個(gè)批次督察任務(wù),。督察累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)34萬(wàn)多件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段性辦結(jié),，堅(jiān)決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件,、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,。

　　“我國(guó)創(chuàng)造性建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,，推動(dòng)壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)�,！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)萬(wàn)軍表示,，在系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上,，制定出臺(tái)《條例》,，將推動(dòng)督察制度建設(shè)更加深化完善，為督察工作深入開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一般包括督察準(zhǔn)備,、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告,、督察反饋等程序環(huán)節(jié),，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐舉措，有效推動(dòng)黨委政府及有關(guān)部門(mén),、有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí),。

　　《條例》從組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)、督察對(duì)象和內(nèi)容,、工作程序和方式,、督察整改等方面作出明確規(guī)定，形成從“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)”“壓力傳導(dǎo)”“督察整改”“成果運(yùn)用”到“主動(dòng)履責(zé)”的治理閉環(huán),。

　　《條例》明確提出,，實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)督察制度，設(shè)立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開(kāi)展督察,。

　　省,、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要對(duì)象,，也是組織開(kāi)展本行政區(qū)域督察工作的主體,，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地市級(jí)黨委和政府、省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),、省級(jí)政府有關(guān)部門(mén),、有關(guān)省屬企業(yè)等組織開(kāi)展督察。省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在內(nèi)容上更加聚焦區(qū)域,、地域特征,，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào),，明確精準(zhǔn),、科學(xué),、依法督察的原則和要求

　　督察始終奔著問(wèn)題去，奔著責(zé)任去,，持續(xù)傳導(dǎo)壓力,、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題得到有效解決,。在督察有力推動(dòng)下,，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅,、青海木里礦區(qū)非法開(kāi)采,、云南昆明滇池長(zhǎng)腰山違規(guī)違建等問(wèn)題基本解決。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng),、一級(jí)巡視員溫英民介紹,，《條例》將問(wèn)題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)這一基本方針貫穿全文。比如,，在《條例》第一章總則中,，把“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題”寫(xiě)入總體要求,，將“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào),，敢于動(dòng)真碰硬”列入督察基本原則。

　　督察始終堅(jiān)持人民至上,，將人民群眾身邊看似不起眼卻事關(guān)切身利益的“小問(wèn)題”,，作為督察關(guān)注的“大事情”。

　　《條例》把“人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及處理情況”作為督察主要內(nèi)容,。督察進(jìn)駐期間,，受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信訪舉報(bào)，并將整改情況抽查回訪作為督察組主要工作方式之一,，建立了一套完整的舉報(bào)受理,、轉(zhuǎn)辦、核查,、督辦,、回訪工作機(jī)制。加強(qiáng)信息公開(kāi),，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，接受人民群眾監(jiān)督。

　　為確保督察結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn),，督察從制度設(shè)立之初就立足于精準(zhǔn),、科學(xué)、依法這一基本要求，注重實(shí)事求是,、尊重規(guī)律,、法治引領(lǐng)。

　　《條例》進(jìn)一步細(xì)化明確精準(zhǔn),、科學(xué),、依法督察的原則和要求,，確保督察利劍精準(zhǔn)發(fā)力,，推動(dòng)標(biāo)本兼治。比如,，第一章總則明確了“堅(jiān)持依規(guī)依法,，做到精準(zhǔn)科學(xué)、客觀公正”的基本原則,。在第四章“工作程序和方式”中,，不斷優(yōu)化完善工作要求，從多個(gè)方面保障督察結(jié)果客觀公正準(zhǔn)確,。

　　牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,，推動(dòng)真正把問(wèn)題整改到位

　　督察緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局思考、謀劃和推進(jìn)工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型,，助推高質(zhì)量發(fā)展。督察先后公開(kāi)曝光323個(gè)典型案例,，充分發(fā)揮警示震懾作用,，督察成效不斷顯現(xiàn)，一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決,。截至2024年底,，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)任務(wù)，已完成3250項(xiàng),，完成率超98%,；第二輪督察整改方案明確的2164項(xiàng)任務(wù)，已完成1822項(xiàng),，完成率超84%,。第三輪前三批督察整改正在扎實(shí)推進(jìn)。先后6年拍攝長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片,、3年拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片,，披露1262個(gè)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已完成整改1170個(gè),，完成率超92%,，帶動(dòng)地方自查發(fā)現(xiàn)并解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　《條例》第三章“督察對(duì)象和內(nèi)容”中，明確要求把各地各部門(mén)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央,、國(guó)務(wù)院重要決策部署情況作為督察首要任務(wù),。

　　《條例》同時(shí)明確了例行督察和“回頭看”、專(zhuān)項(xiàng)督察,、生態(tài)環(huán)境警示片等形式,，針對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)情況，結(jié)合例行督察,，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察,。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成典型案例并公開(kāi)發(fā)布,。

　　督察整改和成果運(yùn)用作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié),，是檢驗(yàn)督察工作成效的重要標(biāo)志。督察始終以鮮明的態(tài)度,、堅(jiān)決的措施緊盯問(wèn)題整改,。

　　溫英民介紹，《條例》設(shè)立督察整改專(zhuān)章,，規(guī)范整改責(zé)任主體,、推進(jìn)落實(shí)、整改情況報(bào)告,、調(diào)度督促等方面內(nèi)容,。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)督察整改任務(wù)實(shí)施清單化管理,，定期組織調(diào)度和盯辦抽查，推動(dòng)真正把問(wèn)題整改到位,。

　　為切實(shí)深化督察成果運(yùn)用,，《條例》設(shè)立專(zhuān)章規(guī)范督察成果運(yùn)用�,！稐l例》明確,，將督察結(jié)果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用,、管理監(jiān)督,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

　　“學(xué)習(xí)貫徹《條例》是一項(xiàng)重大政治任務(wù),，要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作,，推動(dòng)各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效�,！毙毂鼐帽硎�,，要牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,，不斷健全督察相關(guān)法規(guī)制度體系，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó),。