5月31日下午,，“抗疫保供復(fù)商復(fù)市與供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行”研討會(huì)在京舉行,，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍在會(huì)上進(jìn)行主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

從幫扶小店入手加快復(fù)工復(fù)市和供應(yīng)鏈穩(wěn)定

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng) 趙萍

（2022年5月31日）

　　世界百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性,、不確定性上升,。特別是4月以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)頻發(fā),，對(duì)供需兩端產(chǎn)生了較大影響,。抗疫保供復(fù)商復(fù)市,，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要性更加突出,。中央明確提出“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”,，在這個(gè)背景下召開(kāi)此次線上會(huì)議，我認(rèn)為十分重要,。我想借此機(jī)會(huì)就“從幫扶小店入手，加快復(fù)商復(fù)市和供應(yīng)鏈穩(wěn)定”分享四點(diǎn)認(rèn)識(shí),。

　　一,、小店是供應(yīng)鏈末梢，是抗疫穩(wěn)價(jià)保供的重要抓手

　　小店是城市商業(yè)的毛細(xì)血管,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活息息相關(guān),，是保障基本民生的重要抓手。在疫情多發(fā)頻發(fā)的情況下,，部分地區(qū)居民日�,；顒�(dòng)半徑縮小，小店則發(fā)揮著點(diǎn)多面廣,，深入社區(qū)和個(gè)性化服務(wù)的優(yōu)勢(shì),，對(duì)穩(wěn)住基本生活消費(fèi)發(fā)揮著重要作用。從消費(fèi)大類看,，雖然疫情導(dǎo)致社交場(chǎng)所減少,、簡(jiǎn)化，化妝品、服裝等與社交相關(guān)的消費(fèi)下降幅度較大,，但基本生活用品銷售不降反升,，增速領(lǐng)跑其他消費(fèi)品。在4月份的社會(huì)消費(fèi)品零售總額中,，糧油,、食品、飲料,、中西藥等生活必需品消費(fèi)增速都在10％左右,。在一季度人均消費(fèi)支出中，人均食品煙酒支出增速也遠(yuǎn)高于其他商品和服務(wù)的支出,。與此相對(duì)應(yīng),，線上線下渠道中與居民基本生活需要的相關(guān)的業(yè)態(tài)，銷售增長(zhǎng)較為平穩(wěn),。今年1－4月份,，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)5.2％，與居民生活關(guān)系密切的吃類和用類商品網(wǎng)上零售額同比分別增長(zhǎng)12.9％和6.3％,。與社區(qū)消費(fèi)密切相關(guān)的食雜店和便利店等業(yè)態(tài)零售額同比分別增長(zhǎng)2.4％和6.8％,。線上的小網(wǎng)店和線下小實(shí)體店，在保供穩(wěn)價(jià)中發(fā)揮著積極作用,。

　　二,、小店是就業(yè)生力軍，是穩(wěn)住消費(fèi)能力的重要載體

　　小店就是批發(fā)零售住宿餐飲以及生活服務(wù)行業(yè)中小微企業(yè)的代名詞,。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全國(guó)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南》中的定義,，小店是指面向居民消費(fèi)的批發(fā)、零售,、住宿,、餐飲、家庭服務(wù),、洗染服務(wù),、美容美發(fā)、維修,、攝影擴(kuò)印,、配送服務(wù)等行業(yè)的個(gè)體工商戶，雇員10人以下或年?duì)I業(yè)額100萬(wàn)元以下的微型企業(yè),，及年?duì)I業(yè)額1500萬(wàn)元以下的網(wǎng)店,。根據(jù)一般規(guī)律，目前我國(guó)中小微占企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90％,，貢獻(xiàn)80％的就業(yè),，70％的技術(shù)創(chuàng)新,，60％的GDP和50％的稅收。一家個(gè)體戶就可以帶動(dòng)2.37個(gè)人就業(yè),。近年來(lái),，我國(guó)人均可支配收入中，工資性收入占比超過(guò)55％,。工資收入屬于長(zhǎng)期收入,，對(duì)于穩(wěn)住消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)能力意義重大,。當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)就業(yè)壓力較大,，因此，更要充分發(fā)揮小店方便人們?nèi)粘Ｉ���,，帶�?dòng)就業(yè)的作用,。

　　三、小店受疫情影響更大,，是幫扶紓困的重要對(duì)象

　　本土疫情多發(fā)頻發(fā),，波及全國(guó)多數(shù)省份，給線上線下的小店都造成較大影響,。4月份,，住宿、餐飲等具有接觸性,、聚集性特點(diǎn)行業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數(shù)仍處于低位收縮區(qū)間,。小店規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,，疫情導(dǎo)致客源減少,、成本上升、資金更加緊張,。從經(jīng)營(yíng)方面看,，今年1－4月份，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.2％,，但是限額以上單位零售額增長(zhǎng)0.8％，說(shuō)明小店的收入受到影響更大,，從而將社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速拉低到負(fù)值,。而且，與大的企業(yè)相比,，絕大多數(shù)小店沒(méi)有自己的物業(yè),，無(wú)法獲得抵押貸款。由于經(jīng)營(yíng)歷史較短,，缺少信用評(píng)價(jià),，只有通過(guò)擔(dān)保才能獲得融資,，而擔(dān)保公司在疫情面前也要考慮風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保費(fèi)率有所提高,，小店面臨的融資難,、融資貴的問(wèn)題更加突出。因此,，穩(wěn)市場(chǎng)主體的幫扶紓困政策要更加關(guān)注以小店為代表的小微市場(chǎng)主體,。

　　四、消費(fèi)增長(zhǎng)面臨三大利好,，幫扶小店大有可為

　　4月份消費(fèi)明顯下降主要是受疫情短期沖擊影響,，但居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)不會(huì)改變,。從目前來(lái)看,，幫扶小店，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng)有三個(gè)利好因素,。一是居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng),，消費(fèi)能力基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，幫扶小店的市場(chǎng)前景廣闊,。即使受到疫情影響,，但我國(guó)居民收入仍然保持與GDP同步增長(zhǎng)。一季度我國(guó)人均可支配收入扣除價(jià)格影響因素后實(shí)現(xiàn)了5.1％的增長(zhǎng),，高于同期GDP增速,，說(shuō)明消費(fèi)能力仍在提高。二是供給端正在持續(xù)恢復(fù),，小店上游供應(yīng)鏈趨向穩(wěn)定,。受疫情沖擊嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)工率已明顯提高，物流暢通速度加快,，企業(yè)逐步走出疫情影響,，工業(yè)生產(chǎn)觸底反彈的動(dòng)能正在集聚，小店的進(jìn)銷渠道逐漸暢通,。三是政策支持力度不斷加大,，幫扶小店的政策空間更大。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施,，涉及6個(gè)方面33項(xiàng)政策,。對(duì)小店的減稅降費(fèi)、緩交社保,、免除房租,、降低融資擔(dān)保成本等各個(gè)方面施以援手，幫助小店渡過(guò)難關(guān),，幫扶小店的政策騰挪空間較大,。

　　在堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針不動(dòng)搖的前提下,，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響,。要從幫助小店入手,，加快復(fù)商復(fù)市，保障物資供應(yīng)和商貿(mào)流通平穩(wěn)有序,，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展,，在這里我提四點(diǎn)建議。

　　第一,，加大政策宣傳力度,，保障已出臺(tái)的幫扶政策落到實(shí)處。有一些幫扶紓困政策,，如財(cái)稅減免,、社保緩繳等支持政策，只要符合條件,，小店等能自動(dòng)享受到,。但是，對(duì)于融資貼息,、擔(dān)保補(bǔ)貼,、能源保障等政策，可能會(huì)因?yàn)閷�業(yè)知識(shí)所限,，信息來(lái)源不廣,，一些小店對(duì)政策了解不多、理解不透,，需要地方政府,、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)加大宣傳、詳細(xì)解讀,、廣而告知,，使面向小店的優(yōu)惠政策能夠被廣泛了解，應(yīng)享盡享,，促進(jìn)政策紅利盡快顯現(xiàn),。供應(yīng)鏈的暢通，要大中小企業(yè)一視同仁,，全國(guó)一盤(pán)棋,，為抗疫穩(wěn)價(jià)保供和供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。

　　第二,，鼓勵(lì)線上線下融合發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)幫扶的力量,。針對(duì)疫情帶來(lái)的影響,，要更多用改革的辦法來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題,。根據(jù)疫情防控需要，在不能堂食的情況下,，很多小店通過(guò)窗口銷售,、到店自取、平臺(tái)外賣(mài),、快遞到家等業(yè)務(wù),，保障民生商品的供應(yīng)。建議加快制度創(chuàng)新,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施,，為平臺(tái)企業(yè)幫扶小店拓展合作空間。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì),，為小店接入平臺(tái)提供流量,、金融、數(shù)據(jù),、物流供應(yīng)鏈支持,，幫扶小店提升經(jīng)營(yíng)能力和業(yè)務(wù)拓展能力。

　　第三,，對(duì)小店的幫扶納入商圈規(guī)劃,，推動(dòng)小店與商圈互動(dòng)發(fā)展。將幫扶小店的具體舉措與城市建設(shè)相結(jié)合,，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng),、特色步行街,、特色商業(yè)圈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用,。一方面通過(guò)幫扶特色小店發(fā)展，突出城市商業(yè)特色,。從發(fā)展夜經(jīng)濟(jì),、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型到出臺(tái)各類促消費(fèi)政策,，從傳承老字號(hào)到打造首店經(jīng)濟(jì)，使小店成為城市特色商業(yè)的重要載體和亮麗名片,。另一方面,，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)、特色商業(yè)街和商圈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效用,，打造適合小店經(jīng)濟(jì)集聚式發(fā)展的生態(tài)圈,，形成連片發(fā)展的聚集效應(yīng)，降低小店的營(yíng)運(yùn)成本,，提高獲客能力,。并基于商圈效應(yīng),，推動(dòng)發(fā)展普惠金融，構(gòu)建多層次金融市場(chǎng),，幫助小店解決融資難,、融資貴的問(wèn)題。

　　第四,，堅(jiān)持“房住不炒”定位,，防止房租過(guò)快上漲對(duì)小店產(chǎn)生沖擊。小店大多沒(méi)有物業(yè),，房租是小店最大的成本,。雖然疫情對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)也產(chǎn)生了一定影響，樓市需要調(diào)控,。但仍要堅(jiān)持“房住不炒”這個(gè)調(diào)控底線,。地方政府要改變過(guò)去救市政策的固有思維模式和政策套路，在有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，支持剛需和改善性住房，保持房地產(chǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,，更有利于包括小店在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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