改革需要精細化
文化體制改革不是口號，更不是標簽,，必須要有標準,，做到“可核查、不可逆”,。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，既是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是文化體制改革中難度最大的,。借鑒其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗教訓,，就專門為轉(zhuǎn)制確定了具體標準：一是要摘掉事業(yè)的帽子，包括注銷事業(yè)法人,、核銷事業(yè)編制,；二是要像真正的企業(yè)，包括完成工商登記注冊,、與職工簽訂勞動合同,、參加企業(yè)社會保險。文化體制改革10年,，全國注銷事業(yè)法人近7000個,、核銷事業(yè)編制近30萬,。在文化體制改革初期，確實曾有人對改革“動真格”產(chǎn)生某種懷疑,，甚至有人預測這次改革會“雷聲大雨點小”,。看到這兩個數(shù)字,，大家都認同一個觀點：文化體制改革是真改,，絕不是花拳繡腿。個別地方為解決社會保障銜接,，采取“留殼”（保留事業(yè)法人）或“造殼”（設(shè)立新的事業(yè)單位）,，發(fā)現(xiàn)后很快被制止。
文化體制改革涉及職工的切身利益,，在操作上特別需要精細化,，切不可概念化,，更不能“拍腦袋”,。文化體制改革10年，沒有發(fā)生一起嚴重的群體性事件,，一條重要經(jīng)驗就是堅持以人為本,，切實維護職工的合法權(quán)益，尤其是操作上的精細化,。文化體制改革不允許走減員增效之路,，倡導通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)消化富余人員；不允許一個人下崗,，鼓勵通過轉(zhuǎn)崗實現(xiàn)再就業(yè),；不允許買斷工齡，倡導妥善接續(xù)社保關(guān)系,。維護職工合法權(quán)益,，要有資金作后盾，來源主要有三個：一是允許在經(jīng)評估以后的凈資產(chǎn)當中提留一部分,，二是在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提取一部分,，三是上述兩個來源不足時再由財政補齊。
退休待遇差是文化體制改革中最棘手的問題,。2009年,，中央各部門各單位出版社體制改革啟動前，中宣部會同人力資源社會保障部,、財政部和原新聞出版總署,，一起與北京市人力資源社保局商談養(yǎng)老保險移交北京市，最后出臺了專門政策文件,。但在改革啟動時,，部分出版社社長仍擔憂退休待遇差沒辦法解決,。要打消這一顧慮，最好的辦法就是算細帳,。經(jīng)過測算一家出版社五年內(nèi)退休的16個人,，結(jié)果大大出乎預料，顛覆了許多人的傳統(tǒng)概念：其中15個人按企業(yè)領(lǐng)取的養(yǎng)老金,，要比按事業(yè)單位領(lǐng)取的退休金要高,。北京市企業(yè)養(yǎng)老金水平是全國最高的，中央各部門各單位出版社體制改革妥善解決了退休待遇差,，并不意味著全國各地都能效仿,。為妥善解決這個問題，需要在政策上作出制度安排：首先在五年過渡期里加發(fā)補貼,，事業(yè)比企業(yè)高出的部分,，按“97531”的比例補貼；其次是加快收入分配制度改革,，把過去暗補的部分翻明,，合理的部分計入繳費工資基數(shù)，從源頭上解決退休待遇差,；第三是建立企業(yè)年金,，個人繳一塊、單位補一塊,，進行市場化運作,。如果上述辦法仍然不能解決退休待遇差，最后采取單位補差,，用當期管理費用支付,。
改革全面深化需尋求新的突破
按照中央的決策部署，黨的十八大之前,，文化體制改革要基本完成既定的階段性任務(wù),，有人卻誤以為文化體制改革劃上了“句號”。黨的十八大以來,，在全面深化文化體制改革問題上,，新一屆黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅決,、指向明確,，黨的十八屆三中全會又對此做出了全面部署。
改革就像“接力賽”,，應當保持連續(xù)性,。文化體制改革10年，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展之路,。大膽地推進文化體制改革,，應當是沿著這條道路繼續(xù)前行,，不能“搖擺”，更不能走“回頭路”,。比如新聞單位改革,，改革的路徑已經(jīng)很明確，即黨報黨刊要將其印刷,、廣告,、發(fā)行等經(jīng)營性部分剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，將所屬的非時政類報刊社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),；電臺電視臺要推動制播分離改革,，先把廣播劇、電視劇制作機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),，推動非新聞類節(jié)目制作逐步實現(xiàn)社會化,；重點新聞網(wǎng)站和非時政類報刊社都要整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這些改革任務(wù),，有的已經(jīng)完成,，有的正在推動，有的剛剛破題,。新聞單位改革既是文化體制改革的重要組成部分,，也是事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容,，不存在要不要改的問題,，而是按既定方向何時完成改革的問題。
改革需要戰(zhàn)略,、需要規(guī)劃,，以確定改革的路線圖和時間表，也需要戰(zhàn)術(shù),、需要策略,，以確定改革的推進方式方法。在改革的推進方式上,，自上而下,、以行政推動為主，這是過去10年文化體制改革的主要特點,。隨著國有文化單位的分類改革基本完成,，特別是國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，如何推動國有文化企業(yè)加快公司制改造,，是改革全面深化所面臨的一項重要任務(wù),。國有文化企業(yè)要深化改革，核心是產(chǎn)權(quán)改革,，這就決定在改革推進方式上,，要從過去以行政推動為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段為主,，國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)要發(fā)揮推動作用。國有文化企業(yè)要進行產(chǎn)權(quán)改革,，難點在于出資人制度與主管主辦制度相銜接,，基本途徑是推動政資分離、政企分開和管辦分開,，使國有文化企業(yè)從原來的行政附屬物,，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌鲋黧w，這就決定在改革推進方式上,，要從過去的自上而下轉(zhuǎn)向自下而上,，即國有文化企業(yè)深化改革，不僅呼喚出資人到位,、盡職,，而且“倒逼”主管主辦部門徹底轉(zhuǎn)變職能，從原來的“管腳下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芴煜隆薄?/p>
改革是尋求共識的過程,，共識越多,、改革阻力越小，反過來說,，當改革被擱置,，根子就在思想觀念上。在文化體制改革過程中,，思想認識上的分歧主要集中在三個問題上：一是如何看待市場和陣地的關(guān)系,。如果把二者統(tǒng)一起來，認識到占領(lǐng)市場就是鞏固和擴大陣地,，改革的力度就會加大,、步伐就會加快；反之,，如果把二者對立起來,，把市場視為“異己力量”，改革就會“裹足不前”,。二是如何看待資本和導向的關(guān)系,。如果把二者統(tǒng)一起來，認識到國有資本的控制力決定意識形態(tài)的影響力,，對非公有資本的引導力影響對導向的把控力,，改革的空間就會增大，改革的成效就會明顯,；反之,，如果把二者對立起來，把資本當成導向不正確的“罪魁禍首”，改革就會“畏手畏腳”,。三是如何對待企業(yè)和事業(yè)單位,。如果認為文化企業(yè)不好管理，只有文化事業(yè)單位才可靠,，改革就一定會走“回頭路”,，文化體制改革10年的成果就會喪失殆盡。對上述三個問題的認識,，不僅制約改革全面深化的進程,，而且影響意識形態(tài)管理體制的重構(gòu)。文化體制改革任重道遠,。(作者為中宣部改革辦副主任兼任中央文資辦副主任）
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