改革需要精細(xì)化
文化體制改革不是口號(hào),，更不是標(biāo)簽,，必須要有標(biāo)準(zhǔn)，做到“可核查,、不可逆”,。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，既是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是文化體制改革中難度最大的,。借鑒其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，就專門為轉(zhuǎn)制確定了具體標(biāo)準(zhǔn)：一是要摘掉事業(yè)的帽子，包括注銷事業(yè)法人,、核銷事業(yè)編制,；二是要像真正的企業(yè)，包括完成工商登記注冊(cè),、與職工簽訂勞動(dòng)合同,、參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。文化體制改革10年,，全國(guó)注銷事業(yè)法人近7000個(gè),、核銷事業(yè)編制近30萬,。在文化體制改革初期，確實(shí)曾有人對(duì)改革“動(dòng)真格”產(chǎn)生某種懷疑,，甚至有人預(yù)測(cè)這次改革會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”,。看到這兩個(gè)數(shù)字,，大家都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)：文化體制改革是真改,，絕不是花拳繡腿。個(gè)別地方為解決社會(huì)保障銜接,，采取“留殼”（保留事業(yè)法人）或“造殼”（設(shè)立新的事業(yè)單位）,，發(fā)現(xiàn)后很快被制止。
文化體制改革涉及職工的切身利益,，在操作上特別需要精細(xì)化,，切不可概念化，更不能“拍腦袋”,。文化體制改革10年,，沒有發(fā)生一起嚴(yán)重的群體性事件，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以人為本,，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益,，尤其是操作上的精細(xì)化。文化體制改革不允許走減員增效之路,，倡導(dǎo)通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)消化富余人員,；不允許一個(gè)人下崗，鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè),；不允許買斷工齡,，倡導(dǎo)妥善接續(xù)社保關(guān)系。維護(hù)職工合法權(quán)益,，要有資金作后盾,，來源主要有三個(gè)：一是允許在經(jīng)評(píng)估以后的凈資產(chǎn)當(dāng)中提留一部分，二是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提取一部分,，三是上述兩個(gè)來源不足時(shí)再由財(cái)政補(bǔ)齊,。
退休待遇差是文化體制改革中最棘手的問題。2009年,，中央各部門各單位出版社體制改革啟動(dòng)前,，中宣部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和原新聞出版總署,，一起與北京市人力資源社保局商談養(yǎng)老保險(xiǎn)移交北京市,，最后出臺(tái)了專門政策文件。但在改革啟動(dòng)時(shí)，部分出版社社長(zhǎng)仍擔(dān)憂退休待遇差沒辦法解決,。要打消這一顧慮,，最好的辦法就是算細(xì)帳。經(jīng)過測(cè)算一家出版社五年內(nèi)退休的16個(gè)人,，結(jié)果大大出乎預(yù)料,，顛覆了許多人的傳統(tǒng)概念：其中15個(gè)人按企業(yè)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，要比按事業(yè)單位領(lǐng)取的退休金要高,。北京市企業(yè)養(yǎng)老金水平是全國(guó)最高的,，中央各部門各單位出版社體制改革妥善解決了退休待遇差，并不意味著全國(guó)各地都能效仿,。為妥善解決這個(gè)問題,，需要在政策上作出制度安排：首先在五年過渡期里加發(fā)補(bǔ)貼，事業(yè)比企業(yè)高出的部分,，按“97531”的比例補(bǔ)貼,；其次是加快收入分配制度改革，把過去暗補(bǔ)的部分翻明,，合理的部分計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù),，從源頭上解決退休待遇差；第三是建立企業(yè)年金,，個(gè)人繳一塊,、單位補(bǔ)一塊，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,。如果上述辦法仍然不能解決退休待遇差,，最后采取單位補(bǔ)差,，用當(dāng)期管理費(fèi)用支付,。
改革全面深化需尋求新的突破
按照中央的決策部署，黨的十八大之前,，文化體制改革要基本完成既定的階段性任務(wù),，有人卻誤以為文化體制改革劃上了“句號(hào)”。黨的十八大以來,，在全面深化文化體制改革問題上,，新一屆黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決,、指向明確,，黨的十八屆三中全會(huì)又對(duì)此做出了全面部署。
改革就像“接力賽”,，應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性,。文化體制改革10年，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展之路。大膽地推進(jìn)文化體制改革,，應(yīng)當(dāng)是沿著這條道路繼續(xù)前行,，不能“搖擺”，更不能走“回頭路”,。比如新聞單位改革,，改革的路徑已經(jīng)很明確，即黨報(bào)黨刊要將其印刷,、廣告,、發(fā)行等經(jīng)營(yíng)性部分剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，將所屬的非時(shí)政類報(bào)刊社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),；電臺(tái)電視臺(tái)要推動(dòng)制播分離改革,，先把廣播劇、電視劇制作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),，推動(dòng)非新聞?lì)惞?jié)目制作逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,；重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和非時(shí)政類報(bào)刊社都要整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這些改革任務(wù),，有的已經(jīng)完成,，有的正在推動(dòng)，有的剛剛破題,。新聞單位改革既是文化體制改革的重要組成部分,，也是事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容，不存在要不要改的問題,，而是按既定方向何時(shí)完成改革的問題,。
改革需要戰(zhàn)略、需要規(guī)劃,，以確定改革的路線圖和時(shí)間表,，也需要戰(zhàn)術(shù)、需要策略,，以確定改革的推進(jìn)方式方法,。在改革的推進(jìn)方式上，自上而下,、以行政推動(dòng)為主,，這是過去10年文化體制改革的主要特點(diǎn)。隨著國(guó)有文化單位的分類改革基本完成,，特別是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，如何推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)加快公司制改造，是改革全面深化所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù),。國(guó)有文化企業(yè)要深化改革,，核心是產(chǎn)權(quán)改革,，這就決定在改革推進(jìn)方式上，要從過去以行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主,，國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)要發(fā)揮推動(dòng)作用,。國(guó)有文化企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，難點(diǎn)在于出資人制度與主管主辦制度相銜接,，基本途徑是推動(dòng)政資分離,、政企分開和管辦分開，使國(guó)有文化企業(yè)從原來的行政附屬物,，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體,，這就決定在改革推進(jìn)方式上，要從過去的自上而下轉(zhuǎn)向自下而上,，即國(guó)有文化企業(yè)深化改革,，不僅呼喚出資人到位、盡職,，而且“倒逼”主管主辦部門徹底轉(zhuǎn)變職能,，從原來的“管腳下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芴煜隆薄?/p>
改革是尋求共識(shí)的過程，共識(shí)越多,、改革阻力越小,，反過來說，當(dāng)改革被擱置,，根子就在思想觀念上,。在文化體制改革過程中，思想認(rèn)識(shí)上的分歧主要集中在三個(gè)問題上：一是如何看待市場(chǎng)和陣地的關(guān)系,。如果把二者統(tǒng)一起來,，認(rèn)識(shí)到占領(lǐng)市場(chǎng)就是鞏固和擴(kuò)大陣地，改革的力度就會(huì)加大,、步伐就會(huì)加快,；反之，如果把二者對(duì)立起來,，把市場(chǎng)視為“異己力量”,，改革就會(huì)“裹足不前”。二是如何看待資本和導(dǎo)向的關(guān)系,。如果把二者統(tǒng)一起來，認(rèn)識(shí)到國(guó)有資本的控制力決定意識(shí)形態(tài)的影響力,，對(duì)非公有資本的引導(dǎo)力影響對(duì)導(dǎo)向的把控力,，改革的空間就會(huì)增大，改革的成效就會(huì)明顯,；反之,，如果把二者對(duì)立起來，把資本當(dāng)成導(dǎo)向不正確的“罪魁禍?zhǔn)住保母锞蜁?huì)“畏手畏腳”,。三是如何對(duì)待企業(yè)和事業(yè)單位,。如果認(rèn)為文化企業(yè)不好管理，只有文化事業(yè)單位才可靠,，改革就一定會(huì)走“回頭路”,，文化體制改革10年的成果就會(huì)喪失殆盡。對(duì)上述三個(gè)問題的認(rèn)識(shí),，不僅制約改革全面深化的進(jìn)程,，而且影響意識(shí)形態(tài)管理體制的重構(gòu)。文化體制改革任重道遠(yuǎn),。(作者為中宣部改革辦副主任兼任中央文資辦副主任）
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