文化體制改革始于2003年，用了10年時間就走完了其他領(lǐng)域改革數(shù)十年的歷程,，這在我國改革史上是一個奇跡,。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，及時總結(jié)提煉文化體制改革的規(guī)律性認(rèn)識,，不但對全面深化文化體制改革非常必要,，而且對推動其他領(lǐng)域改革也有借鑒意義。
理論上的突破是改革的先導(dǎo)
文化體制改革的對象,，不是文化工作者,，更不是藝術(shù)家，而是束縛文化發(fā)展的觀念和體制,。這種觀念和體制是計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的,，但在改革開放過程中并沒有被觸動,。2003年改革以前的文化體制，具有典型的計劃經(jīng)濟(jì)特征,，文化資源是按行政方式配置的,，文化單位是行政附屬物，思想觀念具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,。
文化體制改革呼喚理論上的突破：文化已不再具有單一的意識形態(tài)屬性,，而是兼有意識形態(tài)和商品的雙重屬性；文化已不再是單純的公益事業(yè),，而是被區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)�,，F(xiàn)在看來，這兩條的道理很簡單,，理論上并非高深莫測,，但依此卻叩開了文化體制改革的大門。
承認(rèn)文化具有“雙重屬性”,，把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來,，也就清晰地界定了政府和市場的邊界：公益性文化事業(yè)以政府為主導(dǎo)，旨在保障人民群眾的基本文化權(quán)益,；經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向,，旨在滿足人民群眾多樣化、多層次,、多方面的精神文化需求,。與之相對應(yīng)，國有文化單位也被“一分為二”：一部分是公益性的,，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,；一部分則是經(jīng)營性的，要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),。令人一籌莫展的國有文化單位分類改革,，因此被撬動。
理論上每一次突破,，就會引領(lǐng)改革實踐向前邁出一大步：
——經(jīng)過10年的文化體制改革,，文化已不再是與“教科衛(wèi)”相并列的“小文化”，而是與經(jīng)濟(jì),、政治和社會相匹配的“大文化”,，文化建設(shè)已被納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)一同部署、一同實施，文化的地位大大提升,；黨的十七屆六中全會順理成章地提出建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo),，文化自信、文化自覺,、文化自強(qiáng)深入人心,，文化立市、文化強(qiáng)省已成為各級黨委和政府的自覺行動,，文化立國已成為全社會的共同愿望與不懈追求,。
——經(jīng)過10年的文化體制改革，文化已不再是封閉的“自我循環(huán)”,，而要融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“大循環(huán)”,，文化建設(shè)不能再是“兩張皮”，一方面文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國民經(jīng)濟(jì)體系的支撐,，另一方面文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，正在與國民經(jīng)濟(jì),、國民教育,、城鄉(xiāng)建設(shè)及科技和旅游等相融合，滲透于國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè),，提升品牌價值,，增加物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的附加值和文化含量，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮著不可替代的作用,。
推動改革必須破除計劃經(jīng)濟(jì)思維
有一種觀點認(rèn)為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)分不開,，其潛臺詞是：在公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位之間，應(yīng)當(dāng)增加一類,，叫做“準(zhǔn)公益性文化單位”,。提出這樣的概念，究其實質(zhì)是不被劃入經(jīng)營性文化單位之列,，從而避免轉(zhuǎn)制為企業(yè),，最終逃避文化體制改革。這是典型的計劃經(jīng)濟(jì)思維,。不破除計劃經(jīng)濟(jì)思維慣性,，文化體制改革就邁不開步；游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外,，文化體制改革就趟不出路,。
計劃經(jīng)濟(jì)體制屬于一種政府包攬體制，文化設(shè)施由政府出資建設(shè),，文化單位的運行經(jīng)費由政府提供,，文化活動由國有文化單位組織實施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單一的所有制結(jié)構(gòu)已被打破,，社會力量,、民營資本也參與文化建設(shè)。過去,，文化產(chǎn)品和服務(wù)只能由國有文化單位供給,，現(xiàn)在非國有文化單位也能夠供給；過去,，文化產(chǎn)品和服務(wù)只是由文化事業(yè)單位供給,，現(xiàn)在包括民營文化企業(yè)在內(nèi)的所有文化企業(yè)也能夠供給。文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體已呈現(xiàn)多元化趨勢,。
文化體制改革是一項綜合性改革,，其中包括財政投入方式改革。計劃經(jīng)濟(jì)時代,，政府舉辦文化事業(yè),，一般由財政出資養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人,；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,，政府通過購買服務(wù)的方式，同樣也可以發(fā)展公益性文化事業(yè),、提供公共文化服務(wù),。從養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人轉(zhuǎn)向購買服務(wù),，所改變的就不僅僅是財政投入方式,，而且大大拓展了文化體制改革的思路：
——公益性文化單位可以提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)營性文化單位,，包括國有和民營文化企業(yè),，同樣也可以作為公共文化服務(wù)的供給主體。國有文化單位要么劃歸公益性的,，要么劃歸經(jīng)營性的,，不單設(shè)所謂“準(zhǔn)公益性”的，企圖據(jù)此而躲避改革的僥幸心里被擊破,，國有文化單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn),，并走在了全國事業(yè)單位改革的前列。
——政府主導(dǎo)的對外文化交流項目,，完全可以采用政府采購方式,，避免因?qū)ν馕幕涣黜椖棵赓M，擠壓了對外文化貿(mào)易的空間,，推動文化交流和文化貿(mào)易相互促進(jìn),、相得益彰,。
改革要堅持既破又立
文化體制改革也是一場深刻革命，不但要破除阻礙文化發(fā)展的觀念和體制,，而且要建立起一整套的新理念和新體制,。這種新的理念和體制，既要符合文化發(fā)展的客觀規(guī)律,，又要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。改革要堅持既破又立：只破不立，就會出現(xiàn)觀念盲區(qū),、體制真空,，理念和體制就不完整、不匹配,；只立不破,，新舊體制就會膠著，新舊觀念就會沖突,，新體制就會慢慢被吞噬,，新理念也漸漸會遭圍攻。
培育合格的市場主體,，這是整個文化體制改革的中心環(huán)節(jié),。從承認(rèn)文化具有“雙重屬性”，到推動國有文化單位分類改革,，就是為了推動國有經(jīng)營性文化單位盡快轉(zhuǎn)制為企業(yè)、成為市場主體,；放寬文化市場準(zhǔn)入,，鼓勵和引導(dǎo)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，是培育市場主體的另一條途徑,。經(jīng)過10年的文化體制改革,，各種所有制類型的市場主體競相涌現(xiàn)，基本形成了公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,。
文化體制改革在微觀上取得的突破，就為宏觀上加快改革創(chuàng)新提出了新課題,。因為宏觀管理的對象,，已從過去主要是文化事業(yè)單位，轉(zhuǎn)向主要是文化企業(yè),，宏觀管理的微觀基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化,。微觀改革上的“破”，倒逼宏觀改革上的“立”,，管理手段要豐富,，管理方式要創(chuàng)新,，管理體制要完善，與微觀改革相呼應(yīng),、相對應(yīng),、相適應(yīng)：
——設(shè)立出資人機(jī)構(gòu)。出資人,，即文化企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人,，是經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制時遇到的新問題。文化體制改革以前,，誰是出資人似乎不重要,，不影響文化單位的運行。但是,，經(jīng)營性文化單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè),，要進(jìn)行工商登記注冊，出資人問題就繞不過去了,，特別是經(jīng)營性文化單位隸屬于黨政機(jī)關(guān)的,，這個問題就更突出，因為1998年中央就做出了黨政機(jī)關(guān)不能辦企業(yè)的決定,。隨著中央經(jīng)營性文化單位大規(guī)模轉(zhuǎn)制,，中央明確由財政部履行中央文化企業(yè)出資人職責(zé)，并組建了專門的機(jī)構(gòu),。黨的十七屆六中全會前后,，全國約有一半以上的省份設(shè)立了出資人機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
——終結(jié)文化行政分業(yè),。過去很長一個時期,，文化被劃分為文化藝術(shù)、廣播影視和新聞出版三大行業(yè),，并隸屬于不同行政部門進(jìn)行管理,。自2004年起，一項旨在突破文化行政分業(yè)局限的改革悄然推進(jìn),。這項在副省級及以下城市推動的文化市場綜合執(zhí)法改革,，一是剝離了隸屬于文化、廣電,、新聞出版三個部門的市場監(jiān)管職能,，整合組建了統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；二是剝離了隸屬于文化,、廣電,、新聞出版三個部門的行政職能，整合組建新的文化行政責(zé)任主體,，業(yè)內(nèi)簡稱“三局合一”,。文化市場綜合執(zhí)法改革的全面完成,，預(yù)示著不再按行業(yè)而是按職能設(shè)置和調(diào)整文化行政部門已是大勢所趨，文化行政分業(yè)的歷史行將終結(jié),。2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，將新聞出版總署和廣電總局合并，文化行政管理體制改革又邁出了堅實的一步,。
用政策化解矛盾和問題
用政策手段解決重點和難點問題,，化解因利益調(diào)整而引發(fā)的矛盾，為改革提供強(qiáng)有力的支撐和保障,，這是文化體制改革的一個特點,。文化體制改革試點的動員會剛過半年，與文化體制改革相配套的政策文件就發(fā)布,，配套政策出臺之快,，這在我國改革史上是罕見的。
文化體制改革第一個配套政策于2003年底發(fā)布,，即國辦發(fā)[2003]105號文件,，期限為5年，執(zhí)行到2008年12月31日,；2008年,，作為105號文件修訂和延續(xù)的國辦發(fā)[2008]114號文件，把改革配套政策的執(zhí)行期限延長5年,，執(zhí)行到2013年12月31日,；黨的十七屆六中全會明確提出，改革配套政策再延續(xù)5年,，執(zhí)行到2018年12月31日,。兩次延續(xù)改革配套政策，足以證明這項政策對于推動文化體制改革的價值和意義所在,。
文化體制改革的配套政策包括綜合性和專項性兩大類，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的105號和114號文件是綜合性的,，它對文化體制改革涉及的國有文化資產(chǎn)管理,、資產(chǎn)和土地處置、收入分配和社會保障,、人員分流安置,、財政和稅收、投資和融資,、法人登記和工商管理以及黨的建設(shè)等一系列重要問題做出了明確的政策規(guī)定,。基于上述政策規(guī)定,，中央和國務(wù)院相關(guān)職能部門對其中某項政策進(jìn)一步加以細(xì)化,，從而形成了若干專項性配套政策,。
文化體制改革配套政策的利益導(dǎo)向很明確。一是早改早受益,。與以往優(yōu)惠政策設(shè)定固定享受年限不同,，文化體制改革配套政策只規(guī)定了執(zhí)行期限，即轉(zhuǎn)制越早享受優(yōu)惠政策的時間越長,。2003年第一批試點單位所享受的優(yōu)惠年限就是3個5年即15年,。改革配套政策是“真金白銀”，為國有經(jīng)營性文化單位解決歷史遺留問題,、壯大經(jīng)營實力提供了物質(zhì)保障,。二是早改早主動。2003年,，中央選擇了9個地區(qū)和35家文化單位開展文化體制改革試點,。改革配套政策下發(fā)后，未被列為試點的地區(qū)和單位,，主動提出加入試點行列,，雖暫時未能如愿，但照樣對照改革“路線圖”,，立志“自學(xué)成才”,，啟動不是試點的試點。文化體制改革從試點到擴(kuò)大試點,，用了3年時間,；又用了3年時間，到2009年已不再存在試點概念,；再3年,，黨的十八大之前，文化體制改革的階段性任務(wù)基本完成,。
政策的制定與執(zhí)行是同等重要的,。在文化體制改革推動過程中，總有個別部門,、個別地區(qū)及個別單位埋怨政策不配套,、不完善，實際上并沒有去研究政策,，更談上吃透政策,，更有甚者以政策不完善為“擋箭牌”逃避改革。
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