文化體制改革始于2003年,，用了10年時間就走完了其他領域改革數(shù)十年的歷程,，這在我國改革史上是一個奇跡,。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角,，及時總結(jié)提煉文化體制改革的規(guī)律性認識,，不但對全面深化文化體制改革非常必要,，而且對推動其他領域改革也有借鑒意義,。
理論上的突破是改革的先導
文化體制改革的對象,，不是文化工作者,，更不是藝術家,，而是束縛文化發(fā)展的觀念和體制。這種觀念和體制是計劃經(jīng)濟時期形成的，但在改革開放過程中并沒有被觸動,。2003年改革以前的文化體制,，具有典型的計劃經(jīng)濟特征，文化資源是按行政方式配置的,，文化單位是行政附屬物,，思想觀念具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。
文化體制改革呼喚理論上的突破：文化已不再具有單一的意識形態(tài)屬性,，而是兼有意識形態(tài)和商品的雙重屬性,；文化已不再是單純的公益事業(yè)，而是被區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)�,，F(xiàn)在看來,，這兩條的道理很簡單，理論上并非高深莫測,，但依此卻叩開了文化體制改革的大門,。
承認文化具有“雙重屬性”，把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來,，也就清晰地界定了政府和市場的邊界：公益性文化事業(yè)以政府為主導,，旨在保障人民群眾的基本文化權益；經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以市場為導向,，旨在滿足人民群眾多樣化,、多層次、多方面的精神文化需求,。與之相對應,，國有文化單位也被“一分為二”：一部分是公益性的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,；一部分則是經(jīng)營性的,，要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。令人一籌莫展的國有文化單位分類改革,，因此被撬動,。
理論上每一次突破，就會引領改革實踐向前邁出一大步：
——經(jīng)過10年的文化體制改革,，文化已不再是與“教科衛(wèi)”相并列的“小文化”,，而是與經(jīng)濟、政治和社會相匹配的“大文化”,，文化建設已被納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局,，并與經(jīng)濟建設、政治建設,、社會建設和生態(tài)建設一同部署、一同實施，文化的地位大大提升,；黨的十七屆六中全會順理成章地提出建設社會主義文化強國的奮斗目標,，文化自信、文化自覺,、文化自強深入人心,，文化立市、文化強省已成為各級黨委和政府的自覺行動,，文化立國已成為全社會的共同愿望與不懈追求,。
——經(jīng)過10年的文化體制改革，文化已不再是封閉的“自我循環(huán)”,，而要融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“大循環(huán)”,，文化建設不能再是“兩張皮”，一方面文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國民經(jīng)濟體系的支撐,，另一方面文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟新的增長點,，正在與國民經(jīng)濟、國民教育,、城鄉(xiāng)建設及科技和旅游等相融合,，滲透于國民經(jīng)濟各行各業(yè)，提升品牌價值,，增加物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務業(yè)的附加值和文化含量,，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮著不可替代的作用。
推動改革必須破除計劃經(jīng)濟思維
有一種觀點認為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)分不開,，其潛臺詞是：在公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位之間,，應當增加一類，叫做“準公益性文化單位”,。提出這樣的概念,，究其實質(zhì)是不被劃入經(jīng)營性文化單位之列，從而避免轉(zhuǎn)制為企業(yè),，最終逃避文化體制改革,。這是典型的計劃經(jīng)濟思維。不破除計劃經(jīng)濟思維慣性,，文化體制改革就邁不開步,；游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外，文化體制改革就趟不出路,。
計劃經(jīng)濟體制屬于一種政府包攬體制,，文化設施由政府出資建設，文化單位的運行經(jīng)費由政府提供,，文化活動由國有文化單位組織實施,。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,，單一的所有制結(jié)構已被打破，社會力量,、民營資本也參與文化建設,。過去，文化產(chǎn)品和服務只能由國有文化單位供給,，現(xiàn)在非國有文化單位也能夠供給,；過去，文化產(chǎn)品和服務只是由文化事業(yè)單位供給,，現(xiàn)在包括民營文化企業(yè)在內(nèi)的所有文化企業(yè)也能夠供給,。文化產(chǎn)品和服務的供給主體已呈現(xiàn)多元化趨勢。
文化體制改革是一項綜合性改革,，其中包括財政投入方式改革,。計劃經(jīng)濟時代，政府舉辦文化事業(yè),，一般由財政出資養(yǎng)機構,、養(yǎng)人；在社會主義市場經(jīng)濟體制下,，政府通過購買服務的方式,，同樣也可以發(fā)展公益性文化事業(yè)、提供公共文化服務,。從養(yǎng)機構,、養(yǎng)人轉(zhuǎn)向購買服務，所改變的就不僅僅是財政投入方式,，而且大大拓展了文化體制改革的思路：
——公益性文化單位可以提供公共文化產(chǎn)品和服務,，經(jīng)營性文化單位，包括國有和民營文化企業(yè),，同樣也可以作為公共文化服務的供給主體,。國有文化單位要么劃歸公益性的，要么劃歸經(jīng)營性的,，不單設所謂“準公益性”的,，企圖據(jù)此而躲避改革的僥幸心里被擊破，國有文化單位分類改革穩(wěn)步推進,，并走在了全國事業(yè)單位改革的前列,。
——政府主導的對外文化交流項目，完全可以采用政府采購方式,，避免因?qū)ν馕幕涣黜椖棵赓M,，擠壓了對外文化貿(mào)易的空間，推動文化交流和文化貿(mào)易相互促進,、相得益彰,。
改革要堅持既破又立
文化體制改革也是一場深刻革命,，不但要破除阻礙文化發(fā)展的觀念和體制，而且要建立起一整套的新理念和新體制,。這種新的理念和體制,，既要符合文化發(fā)展的客觀規(guī)律，又要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,。改革要堅持既破又立：只破不立，就會出現(xiàn)觀念盲區(qū),、體制真空,，理念和體制就不完整、不匹配,；只立不破,，新舊體制就會膠著，新舊觀念就會沖突,，新體制就會慢慢被吞噬,，新理念也漸漸會遭圍攻。
培育合格的市場主體,，這是整個文化體制改革的中心環(huán)節(jié),。從承認文化具有“雙重屬性”，到推動國有文化單位分類改革,，就是為了推動國有經(jīng)營性文化單位盡快轉(zhuǎn)制為企業(yè),、成為市場主體；放寬文化市場準入,，鼓勵和引導非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè),，是培育市場主體的另一條途徑。經(jīng)過10年的文化體制改革,，各種所有制類型的市場主體競相涌現(xiàn),，基本形成了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局,。
文化體制改革在微觀上取得的突破,，就為宏觀上加快改革創(chuàng)新提出了新課題。因為宏觀管理的對象,，已從過去主要是文化事業(yè)單位,，轉(zhuǎn)向主要是文化企業(yè)，宏觀管理的微觀基礎發(fā)生了根本性變化,。微觀改革上的“破”,，倒逼宏觀改革上的“立”，管理手段要豐富,，管理方式要創(chuàng)新,，管理體制要完善,，與微觀改革相呼應、相對應,、相適應：
——設立出資人機構,。出資人，即文化企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人,，是經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制時遇到的新問題,。文化體制改革以前，誰是出資人似乎不重要,，不影響文化單位的運行,。但是，經(jīng)營性文化單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè),，要進行工商登記注冊,，出資人問題就繞不過去了，特別是經(jīng)營性文化單位隸屬于黨政機關的,，這個問題就更突出,，因為1998年中央就做出了黨政機關不能辦企業(yè)的決定。隨著中央經(jīng)營性文化單位大規(guī)模轉(zhuǎn)制,，中央明確由財政部履行中央文化企業(yè)出資人職責,，并組建了專門的機構。黨的十七屆六中全會前后,，全國約有一半以上的省份設立了出資人機構或監(jiān)管機構,。
——終結(jié)文化行政分業(yè)。過去很長一個時期,，文化被劃分為文化藝術,、廣播影視和新聞出版三大行業(yè)，并隸屬于不同行政部門進行管理,。自2004年起,，一項旨在突破文化行政分業(yè)局限的改革悄然推進。這項在副省級及以下城市推動的文化市場綜合執(zhí)法改革,，一是剝離了隸屬于文化,、廣電、新聞出版三個部門的市場監(jiān)管職能,，整合組建了統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構,；二是剝離了隸屬于文化、廣電,、新聞出版三個部門的行政職能,，整合組建新的文化行政責任主體，業(yè)內(nèi)簡稱“三局合一”,。文化市場綜合執(zhí)法改革的全面完成,，預示著不再按行業(yè)而是按職能設置和調(diào)整文化行政部門已是大勢所趨,，文化行政分業(yè)的歷史行將終結(jié)。2013年國務院機構改革,，將新聞出版總署和廣電總局合并,，文化行政管理體制改革又邁出了堅實的一步。
用政策化解矛盾和問題
用政策手段解決重點和難點問題,，化解因利益調(diào)整而引發(fā)的矛盾,，為改革提供強有力的支撐和保障，這是文化體制改革的一個特點,。文化體制改革試點的動員會剛過半年,，與文化體制改革相配套的政策文件就發(fā)布，配套政策出臺之快,，這在我國改革史上是罕見的。
文化體制改革第一個配套政策于2003年底發(fā)布,，即國辦發(fā)[2003]105號文件,，期限為5年，執(zhí)行到2008年12月31日,；2008年,，作為105號文件修訂和延續(xù)的國辦發(fā)[2008]114號文件，把改革配套政策的執(zhí)行期限延長5年,，執(zhí)行到2013年12月31日,；黨的十七屆六中全會明確提出，改革配套政策再延續(xù)5年,，執(zhí)行到2018年12月31日,。兩次延續(xù)改革配套政策，足以證明這項政策對于推動文化體制改革的價值和意義所在,。
文化體制改革的配套政策包括綜合性和專項性兩大類,，以國務院辦公廳名義印發(fā)的105號和114號文件是綜合性的，它對文化體制改革涉及的國有文化資產(chǎn)管理,、資產(chǎn)和土地處置,、收入分配和社會保障、人員分流安置,、財政和稅收,、投資和融資、法人登記和工商管理以及黨的建設等一系列重要問題做出了明確的政策規(guī)定,�,；谏鲜稣咭�(guī)定，中央和國務院相關職能部門對其中某項政策進一步加以細化,，從而形成了若干專項性配套政策,。
文化體制改革配套政策的利益導向很明確,。一是早改早受益。與以往優(yōu)惠政策設定固定享受年限不同,，文化體制改革配套政策只規(guī)定了執(zhí)行期限,，即轉(zhuǎn)制越早享受優(yōu)惠政策的時間越長。2003年第一批試點單位所享受的優(yōu)惠年限就是3個5年即15年,。改革配套政策是“真金白銀”,，為國有經(jīng)營性文化單位解決歷史遺留問題、壯大經(jīng)營實力提供了物質(zhì)保障,。二是早改早主動,。2003年，中央選擇了9個地區(qū)和35家文化單位開展文化體制改革試點,。改革配套政策下發(fā)后,，未被列為試點的地區(qū)和單位，主動提出加入試點行列,，雖暫時未能如愿,，但照樣對照改革“路線圖”，立志“自學成才”,，啟動不是試點的試點,。文化體制改革從試點到擴大試點，用了3年時間,；又用了3年時間,，到2009年已不再存在試點概念；再3年,，黨的十八大之前,，文化體制改革的階段性任務基本完成。
政策的制定與執(zhí)行是同等重要的,。在文化體制改革推動過程中,，總有個別部門、個別地區(qū)及個別單位埋怨政策不配套,、不完善,，實際上并沒有去研究政策，更談上吃透政策,，更有甚者以政策不完善為“擋箭牌”逃避改革,。
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