經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月23日訊 近日，文化和旅游部,、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，明確提出鼓勵社會需求穩(wěn)定,、具有可經(jīng)營性,、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新,、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進文化和旅游,、農(nóng)業(yè),、科技、體育,、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目,。
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《指導(dǎo)意見》從規(guī)范項目運作、突出運營核心,、優(yōu)化回報機制,、加強全生命周期監(jiān)管、強化信息公開等方面,，對規(guī)范項目實施提出要求,。
《指導(dǎo)意見》還提出：鼓勵各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機制,，引導(dǎo)金融機構(gòu)針對文化PPP項目的金融需求特征,，加強融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導(dǎo),、規(guī)范、增信作用,，加快設(shè)立文化PPP投資基金,；鼓勵地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項目，帶動更多金融機構(gòu)加大對文化PPP項目的融資支持,。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式,，拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn),，探索建立多元化,、規(guī)范化和市場化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目,。
以下為政策全文：
文化和旅游部財政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局（旅游局）,、財政局,、各計劃單列市文化局,、財政局：
為貫徹落實《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件精神，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動政府職能轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新文化供給機制，引導(dǎo)社會資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，牢牢把握社會主義先進文化前進方向,，以推進文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入文化領(lǐng)域,，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感,。
（二）基本原則
堅持正確導(dǎo)向,。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,，維護國家文化安全。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，堅持把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
堅持改革創(chuàng)新,。深化對PPP模式的理解認(rèn)識,，加快觀念轉(zhuǎn)變。加大在文化領(lǐng)域推廣運用PPP模式的力度,，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措,、新途徑，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。
堅持傳承發(fā)展,。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,，繼承革命文化,，發(fā)展社會主義先進文化。充分挖掘文化知識產(chǎn)權(quán)價值,，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合,。
堅持合作共贏。厘清政府與市場邊界,，明確各方權(quán)責(zé),，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境,。鼓勵各類市場主體通過競爭性方式參與文化領(lǐng)域PPP項目，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立合同,，實現(xiàn)合作共贏,。
二、推廣領(lǐng)域
鼓勵社會需求穩(wěn)定,、具有可經(jīng)營性,、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式,。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進文化和旅游,、農(nóng)業(yè)、科技,、體育,、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。
三,、規(guī)范項目實施
�,。ㄒ唬┮�(guī)范項目運作。各級文化,、財政部門要充分認(rèn)識PPP模式的內(nèi)涵實質(zhì),，規(guī)范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，嚴(yán)格入庫審核把關(guān),，嚴(yán)禁突破財政承受能力上項目,。嚴(yán)禁利用PPP項目違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁通過回購安排,、保底承諾、固定回報等名股實債方式進行變相融資,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,。
（二）突出運營核心,。鼓勵有文化項目運營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長期運營,，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新優(yōu)勢,，提升項目管理效率和運營水平,。積極培育文化領(lǐng)域?qū)I(yè)運營商，形成一批有實力的文化企業(yè)和上市公司,。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過參與文化PPP項目,，帶動項目所在地上下游企業(yè)發(fā)展,，培育更多熟悉當(dāng)?shù)匚幕捻椖抗芾磉\營企業(yè)。
�,。ㄈ﹥�(yōu)化回報機制,。各級文化、財政部門要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)結(jié)合PPP模式特點,，創(chuàng)新運營方式,，根據(jù)項目特點確定項目回報機制�,？梢婪ㄒ酪�(guī)為文化PPP項目配置經(jīng)營性資源,，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件,。鼓勵通過盤活存量資產(chǎn),、挖掘文化價值、開發(fā)性資源補償?shù)确绞教岣唔椖康目山?jīng)營性,。
�,。ㄋ模┘訌娙芷诒O(jiān)管。各級文化,、財政部門要通力合作,，嚴(yán)把項目入口關(guān)，加強項目實施監(jiān)管,。制定科學(xué)合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn),，按效付費，更好實現(xiàn)物有所值,。
�,。ㄎ澹⿵娀畔⒐_。各級文化,、財政部門要依托政府和社會資本合作綜合信息平臺,，做好文化PPP項目全生命周期信息公開工作，及時,、完整,、準(zhǔn)確地錄入文化PPP項目信息，提高信息對稱性,，增強社會資本信心,，讓項目陽光運營。
四,、加大政策保障
�,。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化,、財政部門要積極協(xié)調(diào)配合,，鼓勵各地建立跨部門的PPP工作協(xié)調(diào)機制,，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實部門職責(zé)分工,，形成工作合力,，及時研究解決項目實施中的重大問題。加強項目管理和核查力度,，切實防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險,。
（二）優(yōu)化資金投入方式,。各級文化,、財政部門要積極探索創(chuàng)新文化領(lǐng)域資金投入機制，推動具備條件的財政資金從補建設(shè)向補運營轉(zhuǎn)變,。強化財政資金監(jiān)督管理,，切實提升投資有效性和公共資金使用效益。
�,。ㄈ┴S富金融支持手段,。鼓勵各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機制,，引導(dǎo)金融機構(gòu)針對文化PPP項目的金融需求特征,，加強融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導(dǎo),、規(guī)范,、增信作用，加快設(shè)立文化PPP投資基金,；鼓勵地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項目,，帶動更多金融機構(gòu)加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式,，拓寬融資渠道,，盤活存量資產(chǎn)，探索建立多元化,、規(guī)范化和市場化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道,。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。
�,。ㄋ模┌l(fā)揮典型帶動作用。對于各地推薦的文化PPP項目,，由文化和旅游部,、財政部組織專家遴選后，擇優(yōu)向社會重點推薦,。文化和旅游部,、財政部聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會資本合作推廣先行區(qū),，區(qū)內(nèi)文化PPP項目優(yōu)先享受相關(guān)政策支持。各級文化,、財政部門要加強對文化PPP項目的跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié),，推動形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例,，發(fā)揮示范帶動作用,。
文化和旅游部財政部
2018年11月13日
商務(wù)地帶
