“一粥一飯,，當(dāng)思來處不易,；半絲半縷,，恒念物力維艱,�,！鼻趦�節(jié)約,，是中華民族的傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書記近日對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示,。他指出,，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心,、令人痛心,！“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦,。”盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收,，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識,，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。

　　這已不是習(xí)近平總書記第一次就餐飲浪費(fèi)作出指示批示,，習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)”的社會風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為,，堅(jiān)決防止走過場,、一陣風(fēng)，切實(shí)做到一抓到底,、善始善終,，體現(xiàn)了鍥而不舍的釘釘子精神。

　　反復(fù)強(qiáng)調(diào) 治理不松懈

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為,。

　　2013年1月,，習(xí)近平總書記在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》的材料上作出批示。他說,，浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎,！要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng),，大力宣傳節(jié)約光榮,、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng),。各級黨政軍機(jī)關(guān),、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體,、國有企業(yè),，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范,，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度,，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象,。要采取針對性,、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的舉措,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，鼓勵(lì)節(jié)約，整治浪費(fèi),。

　　緊接著,，2013年1月22日，習(xí)近平總書記又在中紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),，堅(jiān)決反對講排場比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng),。

　　一個(gè)月后,，2013年2月22日，習(xí)近平總書記在人民日報(bào)《專家學(xué)者對遏制公款吃喝的分析和建議》等材料上批示,，強(qiáng)調(diào)厲行勤儉節(jié)約,、反對鋪張浪費(fèi)要以制度建設(shè)為重點(diǎn)。他說,，要梳理采納合理意見,，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國內(nèi)外有益做法,。下一步,，關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以完善公務(wù)接待,、財(cái)務(wù)預(yù)算和審計(jì),、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手,，努力建立健全立體式,、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行,、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查,、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象,。

　　2013年的這次批示著重強(qiáng)調(diào)了“公款浪費(fèi)行為”這個(gè)突出問題,，其背景是中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺不久。中共中央辦公廳于當(dāng)年1月發(fā)出的通知也指出,，這是深入貫徹中共十八大精神和中央八項(xiàng)規(guī)定的新要求,。這次批示要從加大宣傳引導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)的角度整治浪費(fèi)，特別強(qiáng)調(diào)了政策的針對性,、操作性,。可以說,，要使“厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)”在全社會蔚然成風(fēng)，首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起,，從遏制公款浪費(fèi)行為抓起。這與中共十八大后,，黨中央全面從嚴(yán)治黨,，提出“打鐵還需自身硬”，在理論上,、邏輯上、實(shí)踐上都是完全一致的,。

　　除了在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào),，習(xí)近平總書記還以身作則，用實(shí)際行動反對奢靡之風(fēng)和“舌尖上的浪費(fèi)”,。從公開報(bào)道看,，習(xí)近平總書記外出考察調(diào)研時(shí)經(jīng)常住的就是普通房，吃的是簡簡單單的家常菜,，食堂自助餐,、大盤菜更是屢見不鮮。此外,，習(xí)近平總書記始終把老百姓“米袋子”牽掛在心,，多次就糧食生產(chǎn)、保供穩(wěn)價(jià)等作出重要指示和部署,，推動各地各部門克服困難抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、保障市場供應(yīng)。

　　梳理可以發(fā)現(xiàn),，我們對于整治餐飲浪費(fèi),、提倡勤儉節(jié)約的強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持是一以貫之的,。今年習(xí)近平總書記再提制止餐飲浪費(fèi)，一個(gè)背景是：中國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長期處于“緊平衡”狀態(tài),，全球發(fā)生新冠肺炎疫情,。在此前杜絕公款浪費(fèi)和校園浪費(fèi)等取得良好效果之后，這是又一次將制止餐飲浪費(fèi)工作深入推進(jìn),，將在全社會營造浪費(fèi)可恥,、節(jié)約為榮的氛圍。

　　系統(tǒng)工程 需要組合拳

　　糧食安全是關(guān)系民生國運(yùn)的壓艙石,。盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收,，今年全國夏糧總產(chǎn)量達(dá)14281萬噸，創(chuàng)歷史新高,，但我國糧食消費(fèi)量的增長仍快于產(chǎn)量的提高,，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長期處于“緊平衡”狀態(tài)，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識,。此外,，更要清醒看到，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值尚在世界排名70名左右,；目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，脫貧攻堅(jiān)正處于決戰(zhàn)決勝階段,，很多事關(guān)人民福祉的急事大事需要大量的投入,；國際形勢風(fēng)云變幻，必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求自身發(fā)展……當(dāng)此實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，尤其不能大手大腳,、鋪張浪費(fèi)，丟掉艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約這個(gè)“傳家寶”,。

　　舌尖上的問題，需要從腦袋認(rèn)識上,、身體行動上來解決,。進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi)，讓節(jié)儉成為習(xí)慣,，還要打出組合拳,，在立法、監(jiān)管,、宣傳等方面不斷深化細(xì)化,。

　　從立法上看，在我國現(xiàn)存的許多政策法規(guī)中，都有制止浪費(fèi),、厲行節(jié)約方面的內(nèi)容,。例如，《憲法》第14條規(guī)定“國家厲行節(jié)約,，反對浪費(fèi)”,，《民法典》中也有“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的表述,，這是所有民事主體從事民事活動，包括餐飲消費(fèi)的行為準(zhǔn)則,。

　　2013年11月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,�,！稐l例》分12章、65條,，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理,、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(境),、公務(wù)接待,、公務(wù)用車、會議活動,、辦公用房,、資源節(jié)約作出全面規(guī)范，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作,、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循,。

　　2014年3月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》，從杜絕公務(wù)活動用餐浪費(fèi),、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐,、推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi),、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用,、加大宣傳教育力度、健全法律法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)督檢查8個(gè)方面,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　不難看出，整治餐飲浪費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到源頭杜絕浪費(fèi),、過程中提倡節(jié)儉,、加強(qiáng)監(jiān)管和終端廢物再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，針對不同的個(gè)體,，必須多管齊下,，系統(tǒng)治理。

　　例如,，今年3月,，《江蘇省糧食流通條例》正式施行，明確“鼓勵(lì)節(jié)約用糧,，倡導(dǎo)健康消費(fèi)”,。立法要求江蘇省縣級以上政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地建設(shè),；要求糧食經(jīng)營主體和用糧單位運(yùn)用新設(shè)施,、新技術(shù)和新裝備，節(jié)約糧食,、減少損耗,；要求新聞媒體對節(jié)約糧食開展公益性宣傳，對浪費(fèi)糧食的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,。這樣的條例就明確了各部門的責(zé)任和定位,，也有利于執(zhí)行和問責(zé)。

　　在硬性規(guī)定之外,，近年來,，一些民間行動將宣傳和行動結(jié)合起來，為反對餐飲浪費(fèi)做出了重要貢獻(xiàn),。自2013年全國開展吃盡盤中餐的“光盤行動”以來,，活動走進(jìn)校園、自助餐廳,、機(jī)關(guān)食堂等,，使這一倡議贏得了越來越多人的認(rèn)同，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象明顯改觀,，社會上掀起浪費(fèi)可恥,、節(jié)約為榮的餐桌新風(fēng)。

　　在杜絕餐飲浪費(fèi)中,，公眾的力量也充分體現(xiàn),。例如，一位叫作 “徐俠客”的網(wǎng)友,，在2012年4月22日“世界地球日”這天,，在微博上發(fā)起了“曬出你吃光的盤子”全民公益行動,，后來被眾多網(wǎng)絡(luò)達(dá)人及普通網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)支持，媒體紛紛報(bào)道,，公眾積極參與,。

　　行業(yè)自律的宣傳和倡議也起到了很好的引導(dǎo)效果。最近,，多個(gè)省份的商務(wù)廳,、省級餐飲飯店協(xié)會或消費(fèi)者協(xié)會都發(fā)出倡議書，倡議企業(yè)及消費(fèi)者杜絕餐飲浪費(fèi)行為,，提供小份菜,、半份菜和提倡打包，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣,。中國演出行業(yè)協(xié)會也發(fā)文要求,，禁止“大胃王”式鋪張浪費(fèi)的直播行為，抖音,、快手等直播平臺回應(yīng),，對于情節(jié)嚴(yán)重的直播中的浪費(fèi)行為將直接封號，起到了很好的警示效果,。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會也向廣大消費(fèi)者發(fā)出倡議：崇尚節(jié)約為榮,，向餐飲浪費(fèi)說“不”，爭做綠色節(jié)約消費(fèi)的實(shí)踐者,、傳播者,、監(jiān)督者；向廣大餐飲企業(yè)發(fā)出呼吁：為消費(fèi)者按需配餐,、按量點(diǎn)餐提供便利,，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約點(diǎn)餐、杜絕浪費(fèi),；向各地消協(xié)組織發(fā)出倡議：要廣泛開展面向當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者的宣傳教育活動,，積極勸阻、監(jiān)督餐飲浪費(fèi)行為,，共同抵制餐飲浪費(fèi),。

　　中共十八大以來，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,，采取出臺相關(guān)文件,、開展“光盤行動”等措施，大力整治浪費(fèi)之風(fēng),，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象有所改觀,，特別是群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制,。

　　對癥下藥 增強(qiáng)針對性

　　抓而不緊,，抓而不實(shí),，抓而不常，等于白抓,。推進(jìn)餐飲浪費(fèi)治理,，除了發(fā)揮釘釘子精神，也要善于彈鋼琴,，抓好重點(diǎn),，增強(qiáng)針對性，提升有效性,。

　　在最近的這次指示中,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法,，強(qiáng)化監(jiān)管,，采取有效措施，建立長效機(jī)制,，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為,。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣,，在全社會營造浪費(fèi)可恥,、節(jié)約為榮的氛圍。這是從加強(qiáng)立法和宣傳教育兩個(gè)方面,，對治理餐飲浪費(fèi)提出了新的要求,。

　　目前，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃已將制定糧食安全保障法列為一類項(xiàng)目,，即“條件比較成熟,、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，有關(guān)方面正在積極開展相關(guān)工作,。下一步,，全國人大常委會法工委將會同有關(guān)方面積極就加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)行為立法問題認(rèn)真研究、深入論證,，通過多種立法,、決定等形式，對制止餐飲浪費(fèi)行為作出具體明確規(guī)定,，在糧食安全保障法和其他相關(guān)法律制定修改中分別作出有針對性的規(guī)定,。

　　商務(wù)部也在會同相關(guān)部門抓緊研究制定制止餐飲浪費(fèi)的法規(guī)，完善餐飲節(jié)約規(guī)范,，研究制定褒獎(jiǎng)節(jié)約,、懲戒浪費(fèi)的政策措施，將建立制止餐飲浪費(fèi)的長效機(jī)制,。

　　需要看到,，目前我國現(xiàn)行法律中雖然有一些關(guān)于制止浪費(fèi)行為的原則規(guī)定和要求,，但比較分散，系統(tǒng)性,、針對性,、集成性還不夠強(qiáng)，這就使做到“有法可依,、執(zhí)法必嚴(yán)”造成了一定的困難,。如果能使法律條款更加明確具體，則有利于加大懲戒問責(zé)力度,，對鋪張浪費(fèi)行為要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起，建立起制度的剛性約束力,，有效杜絕餐飲浪費(fèi)領(lǐng)域的“破窗效應(yīng)”,。

　　浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授童志鋒認(rèn)為,，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，在遏制餐飲浪費(fèi)的問題上，一定要特別重視法律的作用,，加強(qiáng)立法,、強(qiáng)化監(jiān)督，將餐飲浪費(fèi)納入法治軌道,。具體而言,，一是要進(jìn)一步完善立法，就餐飲浪費(fèi)行為制定專門的法律,，對餐飲浪費(fèi)行為進(jìn)行全面,、細(xì)致的規(guī)定。二是規(guī)定好處罰措施,，對于較為嚴(yán)重的餐飲浪費(fèi)行為,，可以根據(jù)情況分別設(shè)置警告、罰款等處罰措施,。三是要加強(qiáng)對餐飲經(jīng)營者的法律規(guī)制,，如禁止設(shè)置最低消費(fèi)、建立節(jié)儉消費(fèi)提示制度等,，營造良好的餐飲消費(fèi)環(huán)境,。四是要加強(qiáng)餐飲行業(yè)規(guī)范的建設(shè)，制定相應(yīng)的餐飲企業(yè)管理,、餐飲制作,、餐飲消費(fèi)、餐廚垃圾處理標(biāo)準(zhǔn),，在餐飲行業(yè)推行科學(xué),、節(jié)約的消費(fèi)模式,。

　　中共中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授竹立家，從道德立法的角度提出了補(bǔ)充建議,。他表示，從立法來看,，餐桌上的事情要以道德立法的角度,，從正面引導(dǎo)大家杜絕餐飲浪費(fèi)。因?yàn)椴惋嬂速M(fèi)是個(gè)人品質(zhì)方面的瑕疵,，較難量化,，且不構(gòu)成行政違法或犯罪，所以要通過倫理法,、道德法來糾正,。從監(jiān)管來看，可以嘗試以成立社區(qū)或?qū)W校餐飲監(jiān)督委員會等方法,，加強(qiáng)在采購,、供應(yīng)、餐食垃圾處理等環(huán)節(jié)的管理,，減少浪費(fèi),。

　　除了完善立法和嚴(yán)格監(jiān)管，宣傳教育的作用不可小覷,。山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長,、教授鄭敬斌表示，當(dāng)前,，我們可以通過開展講座,、發(fā)放海報(bào)、媒體輿論等方式加強(qiáng)對杜絕浪費(fèi)的宣傳教育,，幫助人們樹立正確的世界觀,、人生觀、價(jià)值觀,，使其認(rèn)識到節(jié)約糧食的重要性,，從思想深處樹立節(jié)約意識，進(jìn)而養(yǎng)成節(jié)約的行為習(xí)慣,，做到從實(shí)際需要出發(fā),，合理消費(fèi)、文明消費(fèi),，從而在全社會營造健康向上的節(jié)儉型餐飲文化,。

　　治理餐飲浪費(fèi)，還可以讓一部分人發(fā)揮帶頭作用,。近日,，中央和國家機(jī)關(guān)工委發(fā)出公開信,，倡議中央和國家機(jī)關(guān)廣大干部職工迅速行動起來，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,，在厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)特別是餐飲浪費(fèi)上走在前、作表率,。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，以說到做到、帶頭執(zhí)行的態(tài)度堅(jiān)持勤儉節(jié)約,，以踏石留印,、抓鐵有痕的勁頭治理鋪張浪費(fèi)，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化,，讓全社會以浪費(fèi)為恥,、以節(jié)約為榮。

　　厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi),，事在全民、人人有責(zé),。只有既加強(qiáng)立法,，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施,，建立長效機(jī)制,，又大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳浪費(fèi)可恥,、節(jié)約為榮的思想觀念,，才能標(biāo)本兼治、春風(fēng)化雨,，讓厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)成為全社會的共識和行動。

　　葉 子