“作為創(chuàng)新政府配置資源方式的頂層設計文件，《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》的出臺,，旨在減少政府對資源的直接配置，提高政府配置資源的效率,、效益和公平性,，提高公共資源配置的規(guī)范化、法治化和市場化水平的政策取向,�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任王一鳴說。
改革開放以來,，市場在資源配置中的作用不斷增強,，但政府直接配置資源的范圍仍然過寬，市場價格扭曲,、配置效率低下,、公共服務供給不足,、市場監(jiān)管不到位等問題依然突出,。王一鳴表示，《指導意見》提出要健全公共資源產權制度,，進一步厘清行政性配置資源的范圍,，優(yōu)化政府配置資源的結構，加快建立新型資源配置體系,，從根本上解決這些體制機制問題,。
據介紹，《指導意見》將政府配置的資源界定為政府代表國家和全民所擁有的自然資源,、經濟資源（主要是經營性國有資產）,、社會事業(yè)資源（主要是非經營性國有資產）等公共資源。針對上述三類資源的不同屬性,，《指導意見》提出了具體的分類舉措,。
在創(chuàng)新自然資源配置方式上，要以建立健全產權制度為基礎,，實現資源有償獲得和使用,。
王一鳴表示，產權明晰是引入市場機制配置資源的基礎和前提,。對于法律明確規(guī)定由全民所有的土地,、礦藏、水流,、森林,、草原、海域等自然資源,，要建立明晰的產權制度,，在統(tǒng)一進行確權登記的基礎上，區(qū)分自然資源所有者和監(jiān)管者職能，著力解決自然資源所有者不到位,、所有權邊界模糊等問題,。“在此基礎上,，完善自然資源有償使用制度,，更多引入競爭機制，完善自然資源及其產品價格形成機制,，為開展使用權交易提供基礎,。同時，要發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導約束作用,，科學配置和嚴格管控各類自然資源”,。
在創(chuàng)新經營性國有資產配置方式上，要明確委托代理關系的制度安排,，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制,。
對于金融類和非金融類經營性國有資產，要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制,。優(yōu)化國有資本布局,，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中,。完善國有資本授權經營體制,，改組組建國有資本投資、運營公司,。建立健全國有資本形態(tài)轉換機制,，提高國有資本流動性，積極推動經營性國有資產證券化,。
“要規(guī)范經營性國有資產處置和收益分配,，企業(yè)重大資產轉讓應依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。同時,，強化國有資本基礎管理,，嚴防國有資產流失�,！蓖跻圾Q說,。
在創(chuàng)新非經營性國有資產配置方式上，要引入競爭機制,，實現更有效率的公平性和均等化,。推進政事分開、管辦分離,，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務供給中的關系,。推進基本公共服務均等化,，制定國家基本公共服務清單。創(chuàng)新公共服務供給方式,，建立政府主導,、社會參與、自主運行,、公眾監(jiān)督的多元化公共服務供給機制,。推進非經營性國有資產整合與共享，構建共享平臺,，實現公共科技,、教育、醫(yī)療,、文化等資源開放共享,。
“創(chuàng)新上述三類資源配置方式，分別與生態(tài)文明體制改革,、國有企業(yè)改革,、事業(yè)單位改革等舉措相銜接，體現改革的綜合配套和系統(tǒng)集成,。此外,，還要在資源配置的組織方式和監(jiān)管方式加以創(chuàng)新,�,！蓖跻圾Q表示，創(chuàng)新資源配置組織方式,，主要是要建立公共資源目錄清單,，加快推進公共資源交易全過程電子化，完善市場交易機制,，健全信息服務機制,；創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，主要是要加強和完善信用監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,、動態(tài)在線監(jiān)管和全過程監(jiān)管。
王一鳴坦言,，創(chuàng)新政府配置資源方式的工作難度大,、利益關系復雜，要鼓勵在實踐中探索創(chuàng)新,，不斷深化認識,、積累經驗，“建立健全容錯和糾錯機制,，對一些難度較大的改革,，在前期充分調研論證的基礎上，可給予地方更大的探索實踐空間”。（經濟日報記者 顧 陽）
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