【經(jīng)濟(jì)日報·編者的話】 近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,，認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗成績,，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想,，對2017年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署,。如何深入領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力,，把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫徹到各個方面,？我們特邀請專家學(xué)者撰文就相關(guān)問題進(jìn)行探討，以饗讀者,。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢做了權(quán)威判斷：經(jīng)濟(jì)形勢總的特點是緩中趨穩(wěn),、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間,，質(zhì)量和效益提高,。這一判斷無疑為我們實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,，增添了更強(qiáng)的信心,。
新的發(fā)展階段需要有新的理論指導(dǎo)。黨的十八大以來,，黨中央初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架,，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo),、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的方向發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,，需要不斷破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力,、厚植發(fā)展優(yōu)勢,，將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，以新理論引領(lǐng)新常態(tài),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為共享發(fā)展的重要內(nèi)容，依托新經(jīng)濟(jì),、新就業(yè)激發(fā)城鄉(xiāng)居民收入增長的內(nèi)在動力,，推動全面建成小康社會目標(biāo)順利實現(xiàn)。
激活收入增長的內(nèi)生動力
居民收入增長歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的結(jié)果,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入可持續(xù)增長離不開平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長,。要圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”,，通過加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能,，推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長,，著力振興實體經(jīng)濟(jì),，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，確保居民收入穩(wěn)定增長,；不斷激發(fā)全體勞動者的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，切實將收入提高建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益提升,、勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)。
依托新經(jīng)濟(jì),、新就業(yè)創(chuàng)造收入增長點,。新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造新就業(yè),、挖掘增收新渠道中可發(fā)揮重要作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，廣辟農(nóng)民增收致富門路,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài),，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,，引導(dǎo)和支持貧困青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。鼓勵龍頭企業(yè)與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式,，支持有實力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù),、信息服務(wù)等公共平臺功能。
通過深化改革釋放增收紅利。改革是最大的紅利,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為降成本,、提效益、增收入的重要途徑,，特別要在減稅,、降費、降低要素成本上加大工作力度,，降低各類交易成本特別是制度性交易成本,，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)降本增效,。通過改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力和經(jīng)營活力,，降低創(chuàng)業(yè)成本,，優(yōu)化審批流程,，對創(chuàng)業(yè)失敗人員及時提供就業(yè)服務(wù)。加快消除各種隱性壁壘,，鼓勵民營企業(yè)家參與國有企業(yè)改革,，減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策,，營造公平的競爭環(huán)境,，降低勞動用工成本以及阻礙勞動力流動的制度成本。細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利,。
打破關(guān)鍵群體的增收瓶頸
不同群體的人力資本水平差異較大，就業(yè)方式和收入來源結(jié)構(gòu)不盡相同,，收入增長的關(guān)鍵問題必然有所差別,，激勵方式和政策著力點也需要差別對待。明確以群體為對象,、分群體施策的政策路徑,，尤其要重點抓住技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民,、科研人員,、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員,、基層干部隊伍,、有勞動能力的困難群體等關(guān)鍵群體。
準(zhǔn)確把握不同群體收入增長面臨的主要矛盾和障礙，提出有針對性的應(yīng)對策略和措施,。比如,，有些群體面臨的增收困境是技能不足問題，尤其是難以適應(yīng)全球化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的技能需求,；有些群體自身屬于高技能,、高素質(zhì)人才，但面臨體制機(jī)制約束,，難以發(fā)揮其潛在的生產(chǎn)率,；有些群體具備良好的創(chuàng)新潛力，但受制于市場經(jīng)營環(huán)境不健全,。對此,，應(yīng)遵循“對癥下藥”的原則，針對每個群體找準(zhǔn)政策切入點,。如,，對技能人才關(guān)鍵要完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,，對新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵要加大培育支持力度,、加快職業(yè)化進(jìn)程，對小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵要進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本,，對科研人員關(guān)鍵要實現(xiàn)工資性收入,、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵一體化激勵,，對企業(yè)家關(guān)鍵要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、保護(hù)企業(yè)家精神、支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，對基層干部隊伍關(guān)鍵要完善工資制度,，對困難群體關(guān)鍵要提升人力資本。通過“量身定做”的政策措施,，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，突破關(guān)鍵群體的增收瓶頸,，在充分發(fā)揮他們帶動能力和引領(lǐng)能力基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)全體居民收入增長。
建立居民增收的支撐體系
促進(jìn)居民收入增長需要全體勞動者的投入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，但創(chuàng)造有利條件,、促進(jìn)居民增收離不開有效的政策和有為的政府。各級政府要深入貫徹治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫徹到促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收工作中,，做到穩(wěn)定大局、不斷進(jìn)取、奮發(fā)有為,，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，推進(jìn)政策協(xié)同配套，提高政策精準(zhǔn)性和有效性,，扎實地把各項決策部署落到實處,，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民增收的各類支撐條件。
從城鄉(xiāng)居民增收的支撐條件來看,，首先要強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐,，通過促進(jìn)就業(yè)從根本上解決收入之源；其次要加強(qiáng)能力支撐,，通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)提升勞動者人力資本,；第三要加強(qiáng)托底支撐，通過建立社會保障安全網(wǎng)保障困難群體基本生活,；第四要增加居民財產(chǎn)性收入,，合理平衡勞動和資本的分配關(guān)系；第五要加強(qiáng)環(huán)境支撐,，通過規(guī)范收入分配秩序營造公平的競爭環(huán)境,；最后，還要加強(qiáng)技術(shù)支撐,，通過完善收入統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)為收入分配政策制定提供依據(jù)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心 張車偉）
專題：聚集中央經(jīng)濟(jì)工作會議
