【經(jīng)濟日報·視點】隨著支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱,，農(nóng)民收入增長持續(xù)放緩,，拓寬增收渠道已成為改善農(nóng)民生活水平的首要任務。今年以來,，有關部門開展了激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn),，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入等一系列措施——
小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng),。國務院辦公廳日前印發(fā)《關于完善支持政策促進農(nóng)民增收的若干意見》�,！兑庖姟诽岢�,，到2020年農(nóng)民收入增長支持政策體系進一步完善，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標,。當前農(nóng)民增收有哪些新特點,？實現(xiàn)農(nóng)民收入如期翻番又會有哪些新舉措？針對這些問題,，《經(jīng)濟日報》記者采訪了相關專家,。
農(nóng)民增收面臨困難
全面建成小康社會，難點在農(nóng)村,，關鍵在農(nóng)民,。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段,，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱,，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力,、培育新動能,。
今年以來，國內外經(jīng)濟形勢以及自然災害對農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)民就業(yè)增收的影響不容低估,。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟最突出的問題是農(nóng)民增收困難,，特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難。據(jù)統(tǒng)計,，今年上半年農(nóng)村居民可支配收入實際增速同比回落1.6個百分點,，為近13年來最低，與GDP增速持平,，下半年維持了大體相同的走勢,。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心專家團隊分析認為，一方面,，農(nóng)產(chǎn)品價格總體疲弱,，上半年糧食收購價同比下降8.1%，大宗農(nóng)產(chǎn)品進口明顯增加,，加劇了國內糧價下跌壓力,，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長乏力；另一方面,，受經(jīng)濟下行壓力較大和傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能等因素影響,，農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)和工資增幅出現(xiàn)“雙下降”,，農(nóng)民工資性收入增速明顯放緩。
“農(nóng)民收入構成有四駕馬車,，包括經(jīng)營性收入,、工資性收入、財產(chǎn)性收入,、轉移性收入等四部分,。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關負責人表示,，要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點,，圍繞農(nóng)業(yè)提質增效強基礎、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道,、農(nóng)村改革賦權增活力,、農(nóng)村社會保障固基本，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力,，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭,，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間,。
多項舉措密集出臺
今年以來,，有關部門在拓寬新渠道、挖掘新潛力,、培育新動能方面作出了多項頗有新意的部署舉措,，這也與《意見》的主要精神高度一致。
激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn),，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。經(jīng)國務院同意,，全國29個縣（市,、區(qū)）作為試點已開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革。各試點地區(qū)正普遍開展集體成員身份確認,，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，一些試點地區(qū)實現(xiàn)了集體經(jīng)濟變強、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展多頭并進,。
支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入,。據(jù)統(tǒng)計,，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到450萬人。日前,，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》,，從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準入到財政支持、金融支持、用水用地政策,，到保險,、社會保障、技術支持等都進行了明確,。
推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉型,，增加農(nóng)民轉移性收入。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下,，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策,。財政部、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)業(yè)3項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼一項,，重點支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。中國農(nóng)業(yè)大學的第三方評估顯示，“三補合一”后,，耕地撂荒現(xiàn)象減少,。補貼對象向種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型主體傾斜,，體現(xiàn)了“誰多種糧食,，就優(yōu)先支持誰”的政策趨向。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,，增強農(nóng)民收入的抗風險性,。《意見》把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段,，提出建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系,，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱表示,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險,，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型經(jīng)營體系的發(fā)展,。為了同時應對價格風險和產(chǎn)量風險,，開發(fā)收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本,，對于保障農(nóng)民收入意義重大,。
構建增收長效機制
衡量農(nóng)民收入是否實現(xiàn)快速增長一般有兩個參照：一是看收入增速是否超過同期GDP的增速，二是看收入增速是否超過城鎮(zhèn)居民收入增速,�,！笆濉币詠恚r(nóng)民收入年均增長超過10%,，增幅連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅,、高于GDP增速,。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續(xù)6年縮小,，連續(xù)兩年都在“3”以內,，這是自2001年以來最低的城鄉(xiāng)收入比。
雖然以往農(nóng)民增收亮點突出,，但保持農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民的難度在增加,。今后農(nóng)民收入的增長點在哪里？中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示,，增收要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,、深入挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力上下功夫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效,。包括大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，強化產(chǎn)銷銜接,；推動完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,，完善生產(chǎn)、流通,、加工環(huán)節(jié)的利益分配機制,，讓農(nóng)民從價格上漲、產(chǎn)品增值中得到更多實惠,。
“要實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的目標,，還要有針對性地挖掘外部增收空間�,！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授朱信凱表示,，要加快農(nóng)村勞動力分化，促進農(nóng)村勞動力專業(yè)化,，轉變吸納農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的方式,。此外，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也能有效拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間,。
近年來,，受農(nóng)村土地征收補償水平提高、農(nóng)民土地流轉和房屋出租增多,、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響,，農(nóng)民的財產(chǎn)性和轉移性收入不斷增長，已成為局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長源,。從長遠來看,，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權市場不斷完善,，以上兩項收入還有很大的增長空間。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
