【經(jīng)濟日報·視點】隨著支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱,，農(nóng)民收入增長持續(xù)放緩，拓寬增收渠道已成為改善農(nóng)民生活水平的首要任務(wù)。今年以來，有關(guān)部門開展了激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入等一系列措施——
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民增收的若干意見》�,！兑庖姟诽岢�,，到2020年農(nóng)民收入增長支持政策體系進一步完善,，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)民增收有哪些新特點,？實現(xiàn)農(nóng)民收入如期翻番又會有哪些新舉措,？針對這些問題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了相關(guān)專家,。
農(nóng)民增收面臨困難
全面建成小康社會,，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民,。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱,，迫切需要拓寬新渠道,、挖掘新潛力、培育新動能,。
今年以來,，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢以及自然災(zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)民就業(yè)增收的影響不容低估。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟最突出的問題是農(nóng)民增收困難,，特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難,。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年農(nóng)村居民可支配收入實際增速同比回落1.6個百分點,，為近13年來最低,，與GDP增速持平，下半年維持了大體相同的走勢,。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心專家團隊分析認(rèn)為,，一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格總體疲弱,，上半年糧食收購價同比下降8.1%,，大宗農(nóng)產(chǎn)品進口明顯增加，加劇了國內(nèi)糧價下跌壓力,，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長乏力,；另一方面，受經(jīng)濟下行壓力較大和傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能等因素影響,，農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)和工資增幅出現(xiàn)“雙下降”,，農(nóng)民工資性收入增速明顯放緩。
“農(nóng)民收入構(gòu)成有四駕馬車,，包括經(jīng)營性收入,、工資性收入、財產(chǎn)性收入,、轉(zhuǎn)移性收入等四部分,�,！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點,，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強基礎(chǔ),、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力,、農(nóng)村社會保障固基本,，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭,，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利,，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間。
多項舉措密集出臺
今年以來,，有關(guān)部門在拓寬新渠道,、挖掘新潛力、培育新動能方面作出了多項頗有新意的部署舉措,，這也與《意見》的主要精神高度一致,。
激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。經(jīng)國務(wù)院同意,，全國29個縣（市、區(qū)）作為試點已開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,。各試點地區(qū)正普遍開展集體成員身份確認(rèn)，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，一些試點地區(qū)實現(xiàn)了集體經(jīng)濟變強,、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展多頭并進,。
支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入。據(jù)統(tǒng)計,，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達(dá)到450萬人,。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》,，從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入到財政支持,、金融支持、用水用地政策,，到保險,、社會保障、技術(shù)支持等都進行了明確,。
推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型,，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策,。財政部,、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)業(yè)3項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼一項，重點支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的第三方評估顯示,，“三補合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少,。補貼對象向種糧大戶,、農(nóng)民合作社等新型主體傾斜，體現(xiàn)了“誰多種糧食,，就優(yōu)先支持誰”的政策趨向,。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，增強農(nóng)民收入的抗風(fēng)險性,�,！兑庖姟钒艳r(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，提出建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系,，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本,。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱表示，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險,，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營,，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型經(jīng)營體系的發(fā)展。為了同時應(yīng)對價格風(fēng)險和產(chǎn)量風(fēng)險,，開發(fā)收入保險,，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本，對于保障農(nóng)民收入意義重大,。
構(gòu)建增收長效機制
衡量農(nóng)民收入是否實現(xiàn)快速增長一般有兩個參照：一是看收入增速是否超過同期GDP的增速,，二是看收入增速是否超過城鎮(zhèn)居民收入增速�,！笆濉币詠�,，農(nóng)民收入年均增長超過10%，增幅連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅,、高于GDP增速,。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續(xù)6年縮小,，連續(xù)兩年都在“3”以內(nèi),，這是自2001年以來最低的城鄉(xiāng)收入比。
雖然以往農(nóng)民增收亮點突出，但保持農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民的難度在增加,。今后農(nóng)民收入的增長點在哪里,？中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，增收要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,、深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力上下功夫,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效。包括大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育,，強化產(chǎn)銷銜接；推動完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,，完善生產(chǎn),、流通、加工環(huán)節(jié)的利益分配機制,，讓農(nóng)民從價格上漲,、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。
“要實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的目標(biāo),，還要有針對性地挖掘外部增收空間,。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授朱信凱表示,，要加快農(nóng)村勞動力分化,，促進農(nóng)村勞動力專業(yè)化，轉(zhuǎn)變吸納農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的方式,。此外,，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，也能有效拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間,。
近年來，受農(nóng)村土地征收補償水平提高,、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多,、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響,，農(nóng)民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入不斷增長,，已成為局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長源。從長遠(yuǎn)來看,，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷完善,，以上兩項收入還有很大的增長空間。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）
