中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議(簡稱“十八屆六中全會”)于2016年10月24日至27日召開,。全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,。
11月起,，中國網(wǎng)將就六中全會中提出的“全面從嚴(yán)治黨,、領(lǐng)導(dǎo)核心,、黨內(nèi)政治生活,、黨內(nèi)監(jiān)督,、紀(jì)律嚴(yán)明,、黨內(nèi)民主、反對腐敗,、高級干部,、權(quán)力監(jiān)督,、民主集中制、群眾路線,、選人用人”等12大關(guān)鍵詞進(jìn)行系列解讀,。今天發(fā)布系列解讀之五：解讀“民主集中制”。
黨的十八屆六中全會以來,，中央通過了一系列決議,，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制的重要性，并將民主集中制具體化,，制度化,。這是落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略部署，尤其是落實(shí)“從嚴(yán)治黨”的重大舉措,。
堅(jiān)持民主集中制,，一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，用嚴(yán)格的規(guī)章約束予以保障,。另一方面,，還需要營造良好的政治生態(tài)，以形成長效機(jī)制,。營造良好政治生態(tài)的根本在于黨內(nèi)關(guān)系正�,；｜h內(nèi)關(guān)系正�,；c堅(jiān)持民主集中制是同一個問題的兩個方面,，堅(jiān)持民主集中制要求有正常的黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)關(guān)系正�,；菆�(jiān)持民主集中制的重要保障,。
黨內(nèi)關(guān)系正常化與民主集中制辯證統(tǒng)一
正常的黨內(nèi)關(guān)系體現(xiàn)在三個方面：
第一,，黨員彼此之間的關(guān)系,。《黨章》指出,，“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士,。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，必須犧牲個人的一切,，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身,。”黨員堅(jiān)持共同的信仰,，擁有共同的理想,，是立場堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng),、勇于犧牲,、服務(wù)人民的先進(jìn)分子,，彼此間是一種純粹的同志關(guān)系。
第二,，黨員與組織之間的關(guān)系,。個人服從組織是黨員與組織之間關(guān)系的基本點(diǎn)。黨組織內(nèi)部,，黨員需要履行應(yīng)盡的義務(wù),，也享有充分的政治權(quán)利，所有這些都以服從黨組織為前提,。即使個人意見與組織的決議相左,，也要以堅(jiān)決執(zhí)行為前提。在組織面前,，黨員個人沒有討價還價的權(quán)利,，黨員與組織之間是一種徹底的服從關(guān)系。
第三,，黨內(nèi)各級組織之間關(guān)系,。黨組織內(nèi)部，下級服從上級,，全黨服從中央,，這是黨內(nèi)各級組織之間關(guān)系的基本點(diǎn)�,！饵h章》指出,，“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。”黨是先鋒隊(duì),，是領(lǐng)導(dǎo)核心,，黨必須是一個紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)奮斗的集體,，全黨服從中央是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的前提和保證,。黨的下級組織與上級組織之間也是一種徹底的服從關(guān)系。
三重關(guān)系包含兩種類型：同志關(guān)系與服從關(guān)系,。兩類關(guān)系,，作用不同。同志關(guān)系意味著沒有貴賤之分,，彼此間完全平等，依靠共同的理想信念將不同個人組織在一起,。批評與自我批評是同志關(guān)系的最直接體現(xiàn),。同志關(guān)系的作用在于保證每一位黨員不會因?yàn)樵诮M織內(nèi)部的職務(wù)不同而形成差別,，始終保持作為“先鋒戰(zhàn)士”的活力。服從關(guān)系意味著嚴(yán)格的組織紀(jì)律性,，無產(chǎn)階級政黨拒絕個人主義,。黨員個人的才華與能力只有通過獻(xiàn)身黨組織才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，體現(xiàn)出其價值,。黨組織也只有依靠集體力量,，才能承擔(dān)起中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的宏偉目標(biāo),。
黨內(nèi)關(guān)系正�,；c民主集中制本質(zhì)上是同一個問題。黨員之間只有形成真正的同志關(guān)系,，才能保障黨員的權(quán)利與義務(wù),，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨員與組織之間,、組織上下級之間只有堅(jiān)持服從關(guān)系,，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,。
黨內(nèi)政治生態(tài)直接影響民主集中制
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，只要黨內(nèi)關(guān)系正常化,，形成良好的政治生態(tài),，我們的事業(yè)就蒸蒸日上，一往無前,。黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)偏差,，政治生態(tài)遭到破壞，我們的事業(yè)就會出現(xiàn)錯誤,，走彎路,。需要正視的是，改革開放以來,，我們黨受到市場經(jīng)濟(jì)的消極因素及一些歷史上殘留下來的非無產(chǎn)階級思想的沖擊,，部分黨員喪失了本色，黨的健康遭到侵蝕,。
同志間關(guān)系不再清清爽爽,，變得有些黏涎混濁。黨員之間的稱謂,，不知不覺間用“兄弟”取代了“同志”,。批評與自我批評開始流于形式，沒有將其他同志的批評視作是對自己的幫助,，是自身進(jìn)步的動力,，反而理解為是對自己的責(zé)難,，是刻意挑錯。彼此發(fā)現(xiàn)對方的缺點(diǎn)或問題,，不再敢于直面提出,，熱衷于維護(hù)你好我好，一團(tuán)和氣的局面,。同志之間的坦坦蕩蕩,，心心相印越來越少，相互猜測,，暗中盤算的傾向越來越多,。
上下級關(guān)系不再規(guī)規(guī)矩矩，變得有些偏失扭曲,。下級服從上級,，某種程度上變?yōu)橛仙霞墸踔劣谝栏缴霞�,。反過來,，上級有時候?yàn)E用組織權(quán)威，不去真正關(guān)注人民群眾的訴求,，不去虛心聽取下級的意見和建議,，不去踏踏實(shí)實(shí)地了解實(shí)際的情況，反而將是否“聽話”作為評價下級工作能力和業(yè)績的主要依據(jù),。
這些偏差造成很大的消極影響,。黨員的意見不能得到充分的表達(dá)，不同意見經(jīng)常被忽略,，黨內(nèi)民主因之而流于形式,，變成走過場。集中也不再是在充分民主基礎(chǔ)上的集中,，拍腦袋決策日益增多,。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對組織的依賴與信任有所降低，有的喪失理想信念,，迷失自我,，有的大搞個人主義，忽視黨的組織,，甚至從事非組織政治活動,。這些不良傾向正在侵蝕著黨組織的健康，破壞著黨的執(zhí)政能力,。
歷史的腳步已經(jīng)邁入21世紀(jì)的第二個10年,，中國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興指日可待，世界局勢正在經(jīng)歷著冷戰(zhàn)后以來最深刻的調(diào)整,，中國又一次身處關(guān)鍵的歷史階段,。這樣的歷史條件下,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正�,；鞄悯r明地堅(jiān)持民主集中制,，已經(jīng)是迫在眉睫,，勢在必行。
運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推動黨內(nèi)關(guān)系正�,；�
只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正�,；瑑�(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),，才能使黨組織內(nèi)形成又有集中又有民主,，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面,。離開良好的政治局面,，民主集中制將成為無源之水，無本之本,，必然流于形式,。當(dāng)前的任務(wù)就是要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，徹底消除黨內(nèi)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和錯誤傾向,，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正�,；_保民主集中制落到實(shí)處,。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是指“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評,、約談函詢,，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分,、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分,、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)�,！边\(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，就是要全面健全黨的監(jiān)督功能，各級黨委堅(jiān)決履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)中的主體責(zé)任,，各級紀(jì)委堅(jiān)決履行監(jiān)督責(zé)任,，著力推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化，切實(shí)營造良好政治生態(tài),，使從嚴(yán)治黨從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變,。
運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的目的在于貫徹懲前毖后，治病救人,，抓早抓小,，防微杜漸的方針，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正�,；闹苯油苿恿�,。黨員與黨員之間，只有確立正常的同志關(guān)系,，才能真正開展批評與自我批評,，才能經(jīng)常“紅紅臉,、出出汗”,。黨的各級組織，只有經(jīng)常對黨員,，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和批評,，才能使之永葆黨員本色。各級黨委和紀(jì)委,，只有切實(shí)履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落到實(shí)處，才能使黨組織永遠(yuǎn)保持團(tuán)結(jié),，集中統(tǒng)一,，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢,，高瞻遠(yuǎn)矚，把握時代大勢,，回應(yīng)實(shí)踐要求,，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。在全面從嚴(yán)治黨方面,，集中整飭黨風(fēng),，嚴(yán)厲懲治腐敗，堅(jiān)決地清除了一批貪污腐敗分子,。經(jīng)過持續(xù)幾年的努力,，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出全新的氣象。百尺竿頭,，更進(jìn)一步,。在既有成效基礎(chǔ)之上,，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面加強(qiáng)黨的監(jiān)督,，中國共產(chǎn)黨一定能夠不斷增強(qiáng)自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高的能力,，徹底消除部分組織軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)不力,，部分黨員干部喪失黨性,、腐化變質(zhì)的現(xiàn)象，黨內(nèi)關(guān)系正�,；貙�(shí)現(xiàn)，民主集中制也將得以貫徹,。
有理由相信,，待到黨的十九大召開之際，中國共產(chǎn)黨將展現(xiàn)出全新的面貌,，成為一個更加團(tuán)結(jié),、更有活力、更具進(jìn)取,、更富擔(dān)當(dāng)?shù)臒o產(chǎn)階級政黨,，從而更加自覺、更加自信地領(lǐng)導(dǎo)中國人民,，在中國特色社會主義建設(shè)的道路上凝心聚力,、砥礪前行，從勝利走向更大的勝利,。
(作者王毅系山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授,、察哈爾學(xué)會研究員)
