新華社北京11月2日電

　　關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明

　　習(xí)近平

　　受中央政治局委托，現(xiàn)在,，我就《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

　　今年2月,，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會(huì)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題,，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，成立文件起草組,，由我擔(dān)任組長(zhǎng),，劉云山、王岐山同志任副組長(zhǎng),，有關(guān)部門(mén)和地方負(fù)責(zé)同志參加,，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　一,、關(guān)于文件稿起草的幾點(diǎn)考慮

　　在開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中,，不少同志建議結(jié)合新的形勢(shì)，制定一個(gè)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的文件,。

　　2014年1月12日,，我在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,，對(duì)于當(dāng)時(shí)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主,、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié),，實(shí)現(xiàn)政治上、思想上,、組織上,、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移,，發(fā)揮了重要?dú)v史作用,。當(dāng)前，《準(zhǔn)則》對(duì)我們嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,。”“30多年來(lái),，形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化,，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問(wèn)題,。請(qǐng)你們考慮是否適當(dāng)時(shí)機(jī)由中央就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個(gè)決定,，提出新的要求,�,！�

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái),，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用,。同時(shí),，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái),。形勢(shì)發(fā)展需要我們對(duì)條例進(jìn)行修訂,，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系,，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，做到責(zé)任清晰、主體明確,，制度管用,、行之有效。

　　一段時(shí)間以來(lái),，圍繞制定準(zhǔn)則,、修訂條例，有關(guān)方面做了大量工作,。2014年,，由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，形成了初步成果,。根據(jù)中央紀(jì)委五次,、六次全會(huì)關(guān)于健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開(kāi)7次專(zhuān)題會(huì)議,，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作,。

　　這些前期研究形成了一些重要成果，中央政治局綜合分析,，決定用一次中央全會(huì)專(zhuān)題研究這個(gè)問(wèn)題,。主要有以下幾方面考慮。

　　第一,，這是完善“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要,。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來(lái)黨中央從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握我國(guó)發(fā)展新特征確定的治國(guó)理政新方略,，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇,。

　　幾年來(lái)，黨的十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)相繼就全面深化改革、全面依法治國(guó),、全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究,，這次六中全會(huì)再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專(zhuān)題研究全面從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過(guò)一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署,。這是黨中央根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)全會(huì)議題的一個(gè)整體設(shè)計(jì),。

　　第二，這是深化全面從嚴(yán)治黨的需要,。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題,。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在黨要管黨,、從嚴(yán)治黨。新的歷史條件下,，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好,，保持黨的先進(jìn)性和純潔性,，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。

　　加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題,，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設(shè),，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法,，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。因此,，有必要通過(guò)六中全會(huì),，對(duì)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定,，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化,。所以,，黨中央決定同時(shí)制定準(zhǔn)則、修訂條例,，這是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重要安排。

　　第三,，這是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的需要。在長(zhǎng)期實(shí)踐中,，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的,，但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題,，主要是：在一些黨員,、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定,、對(duì)黨不忠誠(chéng),、紀(jì)律松弛、脫離群眾,、獨(dú)斷專(zhuān)行,、弄虛作假、庸懶無(wú)為,，個(gè)人主義,、分散主義、自由主義,、好人主義,、宗派主義、山頭主義,、拜金主義不同程度存在,，形式主義、官僚主義,、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出,，任人唯親、跑官要官,、買(mǎi)官賣(mài)官,、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄,、腐化墮落,、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹,、權(quán)欲熏心,，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私,、團(tuán)團(tuán)伙伙,、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng),。這些問(wèn)題,，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象,，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康,、薄熙來(lái),、郭伯雄、徐才厚,、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,，不僅暴露出他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問(wèn)題，而且暴露出他們?cè)谡�治上也存在�?yán)重問(wèn)題,，教訓(xùn)十分深刻,。這就使我們認(rèn)識(shí)到，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問(wèn)題,，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我說(shuō)過(guò)：“做好各方面工作,，必須有一個(gè)良好政治生態(tài),。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣,；政治生態(tài)清明,，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,，稍不注意,，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià),�,！�

　　黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障,。長(zhǎng)期以來(lái),，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施,，取得了顯著成績(jī),。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題,，主要是一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,，一些黨員,、干部黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散,、紀(jì)律松弛,，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章,，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則,。一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內(nèi)發(fā)生的種種問(wèn)題,，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨,，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失,、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題,，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程,，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。

　　黨的十八大以來(lái),，我們把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上,，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì),、標(biāo)本兼治,，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,，著力構(gòu)建不敢腐,、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),，全黨全社會(huì)高度認(rèn)同,。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到,，雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題很多得到了有效解決,，但一些問(wèn)題依然存在，一些問(wèn)題解決得還不徹底,，一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái),，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上,、政治上,、組織上、作風(fēng)上,、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題,。特別是要看到，新的歷史條件下,，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”,、“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的,、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的,。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好,，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范,、健全制度,，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決,，又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延,、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。

　　總之,，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),，制定一個(gè)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例,，時(shí)機(jī)成熟,、條件具備，要求迫切,，意義重大,。