中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定
�,。�2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）
為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署,，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題,，作出如下決定。
一,、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想
（1）改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命,，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色,。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十五年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣,，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制、文化體制,、社會(huì)體制,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放,，決心之大,、變革之深、影響之廣前所未有,，成就舉世矚目,。
改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義,，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明,，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。
實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,，解放思想永無(wú)止境,，改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，全面建成小康社會(huì),，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信,、制度自信,。
（2）全面深化改革,，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)定信心,，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)同推進(jìn),，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景,。
全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。必須更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、民主政治,、先進(jìn)文化、和諧社會(huì),、生態(tài)文明,，讓一切勞動(dòng)、知識(shí),、技術(shù),、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系,、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率,、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,。
緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革,，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化,、規(guī)范化、程序化,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，發(fā)展更加廣泛、更加充分,、更加健全的人民民主,。
緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革,，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,。
緊緊圍繞更好保障和改善民生,、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度,，促進(jìn)共同富裕,，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革,，加快建立生態(tài)文明制度,，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè),，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,。
�,。�3）全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力,、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善,、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。
必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則,、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)共同富裕,，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
�,。�4）改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn),，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路,，不走改旗易幟的邪路,，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向,；堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),、求真務(wù)實(shí),，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法,，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本,，尊重人民主體地位,，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革,，促進(jìn)人的全面發(fā)展,；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大,、步子要穩(wěn),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),，提高改革決策科學(xué)性,，廣泛凝聚共識(shí),，形成改革合力。
當(dāng)前,，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感,，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧,，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,。
到二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，完成本決定提出的改革任務(wù),，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型。
二,、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基,。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力,。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。
（5）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心,。健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,。
國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì),。
�,。�6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值,、提高競(jìng)爭(zhēng)力,，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn),、共同發(fā)展,。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股,。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司,。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、支持科技進(jìn)步,、保障國(guó)家安全。
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十,，更多用于保障和改善民生,。
（7）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì),，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策,、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng),、提高企業(yè)效率,、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,。
準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入,，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn),。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi),、政資分開(kāi),、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi),、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化,。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷,。
健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),。建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的制度改革,。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究,。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi),。
國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平,、職務(wù)待遇,、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi),。
（8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng),、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè),、增加稅收等方面具有重要作用,。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘,，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法,。
鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。
三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘,，提高資源配置效率和公平性,。
（9）建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證,，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制,。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境,。
改革市場(chǎng)監(jiān)管體系,，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),。建立健全社會(huì)征信體系,，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信,。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
�,。�10）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),。推進(jìn)水,、石油、天然氣,、電力,、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督,。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用,。
（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),�,？s小征地范圍，規(guī)范征地程序,，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范、多元保障機(jī)制,。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家,、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,，合理提高個(gè)人收益,。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓,、抵押二級(jí)市場(chǎng),。
（12）完善金融市場(chǎng)體系,。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資,，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重,。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融,。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新,，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品,。
完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化,，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線,。推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度,，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系,，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn),，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。建立存款保險(xiǎn)制度,，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制,。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定,。
�,。�13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向,、路線選擇、要素價(jià)格,、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化,、企業(yè)化改革,，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割,，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配,、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,，改善科技型中小企業(yè)融資條件,，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式,，促進(jìn)科技成果資本化,、產(chǎn)業(yè)化。
整合科技規(guī)劃和資源,，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制,。國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開(kāi)放的一律對(duì)社會(huì)開(kāi)放,。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，構(gòu)建公開(kāi)透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制,。
改革院士遴選和管理體制,，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例,，實(shí)行院士退休和退出制度,。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
科學(xué)的宏觀調(diào)控,，有效的政府治理,，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
�,。�14）健全宏觀調(diào)控體系,。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向,、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系,，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策,、貨幣政策與產(chǎn)業(yè),、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合,，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性,、針對(duì)性,、協(xié)同性。形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制,，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善,。
深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位,。企業(yè)投資項(xiàng)目,，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批,。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水,、環(huán)境、技術(shù),、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。
完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,，加大資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益,、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新,、安全生產(chǎn),、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè),、居民收入,、社會(huì)保障、人民健康狀況,。加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度,，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn),、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái),，推進(jìn)部門(mén)信息共享。
�,。�15）全面正確履行政府職能,。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理,、提高效率,；直接面向基層、量大面廣,、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),，一律下放地方和基層管理。
政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力,，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù),，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi),。
加快事業(yè)單位分類改革,，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化,，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校,、科研院所,、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織,。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
�,。�16）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革,。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置,、工作流程,，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制,。嚴(yán)格績(jī)效管理，突出責(zé)任落實(shí),，確保權(quán)責(zé)一致,。
統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制,。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革,。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量,。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化,、法制化,。
五、深化財(cái)稅體制改革
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障,。必須完善立法、明確事權(quán),、改革稅制,、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算,、提高效率,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,。
�,。�17）改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度,。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài),、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng),，一般不采取掛鉤方式,。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,。
完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口,，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié),。清理,、整合,、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套,，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類,、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng),，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別,，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
�,。�18）完善稅收制度,。深化稅收制度改革，完善地方稅體系,，逐步提高直接稅比重,。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率,。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,、環(huán)節(jié)、稅率,，把高耗能,、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,。
按照統(tǒng)一稅制,、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理,。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門(mén)稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,。完善國(guó)稅,、地稅征管體制。
�,。�19）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防,、外交,、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán),；部分社會(huì)保障,、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系,；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán),。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān),。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù),，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定,，結(jié)合稅制改革,，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分,。
六,、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,。
�,。�20）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有,、使用,、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能,，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)�,；�,、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng),，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。
�,。�21）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán),。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道,。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正,、規(guī)范運(yùn)行,。
（22）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè),，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。
�,。�23）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力,。
推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新,。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng),，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施,、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審批程序,，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn),，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理,，加快戶籍制度改革,，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地,，提高城市土地利用率。
七,、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng),、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，以開(kāi)放促改革。
�,。�24）放寬投資準(zhǔn)入,。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期。推進(jìn)金融,、教育,、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老,、建筑設(shè)計(jì),、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流,、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,。
建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措,，要切實(shí)建設(shè)好、管理好,，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn),。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。
擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資,，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位,，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目,，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資,、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資,、聯(lián)合投資等,。
加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制,，完善領(lǐng)事保護(hù)體制,，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn),、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù),，擴(kuò)大投資合作空間。
�,。�25）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊,、多邊,、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn),，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入,、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制,，加快環(huán)境保護(hù),、投資保護(hù)、政府采購(gòu),、電子商務(wù)等新議題談判,，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
擴(kuò)大對(duì)香港特別行政區(qū),、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放合作,。
（26）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放,。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇,，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資,、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展,。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制,。支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線,，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西,、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊,。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換,、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助。
加快沿邊開(kāi)放步伐,，允許沿邊重點(diǎn)口岸,、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái),、加工物流,、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu),，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),，形成全方位開(kāi)放新格局,。
八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)
發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本,，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,，更加注重健全民主制度,、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性,。
（27）推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),。堅(jiān)持人民主體地位,，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用,。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，健全立法起草、論證,、協(xié)調(diào),、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量,，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生,、對(duì)人大負(fù)責(zé),、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論,、決定重大事項(xiàng)制度,，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能,。落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系,，充分發(fā)揮代表作用,。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系,。
完善人大工作機(jī)制,，通過(guò)座談、聽(tīng)證,、評(píng)估,、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢問(wèn),、質(zhì)詢,、特定問(wèn)題調(diào)查,、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
�,。�28）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商,，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,。
構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體,、基層組織,、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商,、行政協(xié)商,、民主協(xié)商、參政協(xié)商,、社會(huì)協(xié)商,。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度,。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn),。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃,，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì),、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商,。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策,，保障少數(shù)民族合法權(quán)益,，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化,、程序化,。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃,，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn),。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商程序,。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商,、對(duì)口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,，增加協(xié)商密度,，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),，完善委員聯(lián)絡(luò)制度,。
（29）發(fā)展基層民主,。暢通民主渠道,，健全基層選舉、議事,、公開(kāi),、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制,。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商,，推進(jìn)基層協(xié)商制度化,，建立健全居民,、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè),，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利,。
九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)
建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,。
�,。�30）維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá),、長(zhǎng)治久安的根本法,，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平,。建立健全全社會(huì)忠于、遵守,、維護(hù),、運(yùn)用憲法法律的制度。堅(jiān)持法律面前人人平等,，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
普遍建立法律顧問(wèn)制度,。完善規(guī)范性文件,、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn),。健全法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度,。健全社會(huì)普法教育機(jī)制,，增強(qiáng)全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量,。
�,。�31）深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體,，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),，推進(jìn)綜合執(zhí)法,，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題,，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí),，加強(qiáng)食品藥品,、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù),、勞動(dòng)保障,、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制,，提高執(zhí)法和服務(wù)水平,。
完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。
（32）確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),。改革司法管理體制,，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,，健全法官,、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄,、有序交流,、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度,，健全法官,、檢察官,、人民警察職業(yè)保障制度,。
（33）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。優(yōu)化司法職權(quán)配置,，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制,，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,。
改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官,、合議庭辦案責(zé)任制,，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),。明確各級(jí)法院職能定位,，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。
推進(jìn)審判公開(kāi),、檢務(wù)公開(kāi),，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性,，推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū),。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋,、保外就醫(yī)程序,，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員,、人民監(jiān)督員制度,，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
�,。�34）完善人權(quán)司法保障制度,。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封,、扣押,、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序,。健全錯(cuò)案防止,、糾正、責(zé)任追究機(jī)制,，嚴(yán)禁刑訊逼供,、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則,。逐步減少適用死刑罪名,。
廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,，健全社區(qū)矯正制度,。
健全國(guó)家司法救助制度,，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。
十,、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策,。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治,，努力實(shí)現(xiàn)干部清正,、政府清廉、政治清明,。
�,。�35）形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,，堅(jiān)持民主集中制,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。
加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,。
推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,。完善黨務(wù),、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi),、管理公開(kāi),、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),。
�,。�36）加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。改革黨的紀(jì)律檢查體制,，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能,。
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度,。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督,，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)作用,。
推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化,，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主,。
全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對(duì)地方,、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋,。
健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn),、防止利益沖突,、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī),，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn),。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督機(jī)制,，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
�,。�37）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,。圍繞反對(duì)形式主義,、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),，加快體制機(jī)制改革和建設(shè),。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制,，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,。改革會(huì)議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議,、文件,，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算,、核準(zhǔn)和審計(jì)制度,，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度,，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng),。改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”,、“政績(jī)工程”以及不作為,、亂作為等問(wèn)題。
規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度,，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房,，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車(chē),，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū),，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待,，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題,。探索實(shí)行官邸制。
完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商,、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù),、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利,，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng),。
十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新
建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力,，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),，進(jìn)一步深化文化體制改革,。
�,。�38）完善文化管理體制,。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則,，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一,。
健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理,、內(nèi)容管理,、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制,，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局,。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化,。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理,，規(guī)范傳播秩序,。
（39）建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng),。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制,、股份制改造,。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組,，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、集約化,、專業(yè)化水平。
鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展,，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻,，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu),、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展,。
在堅(jiān)持出版權(quán),、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版,、制作和播出分開(kāi),。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融資本,、社會(huì)資本,、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策,，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu),，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系,，改革評(píng)獎(jiǎng)制度,，推出更多文化精品。
�,。�40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制,，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接,。整合基層宣傳文化、黨員教育,、科學(xué)普及,、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。
明確不同文化事業(yè)單位功能定位,，建立法人治理結(jié)構(gòu),，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館,、博物館,、文化館、科技館等組建理事會(huì),，吸納有關(guān)方面代表,、專業(yè)人士、各界群眾參與管理,。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量,、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),，培育文化非營(yíng)利組織,。
�,。�41）提高文化開(kāi)放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與,，擴(kuò)大對(duì)外文化交流,，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界,。理順內(nèi)宣外宣體制,，支持重點(diǎn)媒體面向國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè),，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng),。鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè),，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目,。
積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國(guó)文化發(fā)展的人才,、技術(shù),、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全,。
十二,、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù),，更好滿足人民需求。
�,。�42）深化教育領(lǐng)域綜合改革,。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人,，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育,，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí),、愛(ài)勞動(dòng),、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感,、創(chuàng)新精神,、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉,，促進(jìn)青少年身心健康,、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué),，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng),。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制,，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng),、校際差距,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗,，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班,，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才,。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流,。推進(jìn)學(xué)前教育,、特殊教育,、繼續(xù)教育改革發(fā)展。
推進(jìn)考試招生制度改革,，探索招生和考試相對(duì)分離,、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生,、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,，從根本上解決一考定終身的弊端,。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生,。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高�,；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制,。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科,、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考,。試行普通高校、高職院校,、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,，拓寬終身學(xué)習(xí)通道,。
深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo),，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì),、捐資激勵(lì)等制度,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。
�,。�43）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度,。規(guī)范招人用人制度,，消除城鄉(xiāng),、行業(yè)、身份,、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè),、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能,，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度,。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道,。
促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè),。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位,。政府購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制,，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例,。實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,，把未就業(yè)的納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)之中,，對(duì)有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù),。
（44）形成合理有序的收入分配格局,。著重保護(hù)勞動(dòng)所得,，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度,，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。健全資本,、知識(shí),、技術(shù),、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑,，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制,，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,。
完善以稅收,、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，加大稅收調(diào)節(jié)力度,。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度,，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用,。
規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系,，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入,，清理規(guī)范隱性收入,，取締非法收入，增加低收入者收入,，擴(kuò)大中等收入者比重,，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域,、行業(yè)收入分配差距,，逐步形成橄欖型分配格局。
�,。�45）建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度,，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制,。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系,，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度,，改進(jìn)住房公積金提取、使用,、監(jiān)管機(jī)制,。
健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度,。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督,，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng),。制定實(shí)施免稅,、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金,、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系,。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童,、婦女,、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障,、困境兒童分類保障制度,。
（46）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障,、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生,、藥品供應(yīng),、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,。加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任,，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng),、人事薪酬制度,。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系,。充分利用信息化手段,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合,。取消以藥補(bǔ)醫(yī),，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制,。改革醫(yī)保支付方式,，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制,。
鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域,，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,。
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
十三,、創(chuàng)新社會(huì)治理體制
創(chuàng)新社會(huì)治理,，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素,，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè),，維護(hù)國(guó)家安全,，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序,。
�,。�47）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理,，加強(qiáng)法治保障,，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理,，強(qiáng)化道德約束,，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系,，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理,，標(biāo)本兼治,、重在治本，以網(wǎng)格化管理,、社會(huì)化服務(wù)為方向,，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求,。
�,。�48）激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系,，加快實(shí)施政社分開(kāi),，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治,、發(fā)揮作用,。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān),。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織,。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類,、科技類,、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng),。
�,。�49）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá),、心理干預(yù),、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,，使群眾問(wèn)題能反映,、矛盾能化解、權(quán)益有保障,。
改革行政復(fù)議體制,，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為,。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制,。
改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度,，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制,。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。
�,。�50）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度,，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全,。深化安全生產(chǎn)管理體制改革,，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故,。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制,。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系,，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng),。
堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展,、依法管理,、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略,，確保國(guó)家安全,。
十四,、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明,，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,、損害賠償制度,、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。
（51）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,。對(duì)水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,，形成歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。建立空間規(guī)劃體系,，劃定生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限,，落實(shí)用途管制。健全能源,、水,、土地節(jié)約集約使用制度。
健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制,，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé),。
�,。�52）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度,，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，對(duì)水土資源,、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,。
探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。
�,。�53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,，全面反映市場(chǎng)供求,、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益,。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境,、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間,。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林,、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途,，有序?qū)崿F(xiàn)耕地,、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制,，提高工業(yè)用地價(jià)格,。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則,，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),，推行節(jié)能量,、碳排放權(quán)、排污權(quán),、水權(quán)交易制度,，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理,。
�,。�54）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革,。及時(shí)公布環(huán)境信息,，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。完善污染物排放許可制,，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,，依法追究刑事責(zé)任,。
十五、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革
緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮,、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo),，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo),，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針,，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。
�,。�55）深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革,。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置,，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和保障體制改革,。完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制,。加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制,。
優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu),，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例,、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例,，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成,。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè),。深化軍隊(duì)院校改革，健全軍隊(duì)院校教育,、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐,、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系,。
（56）推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革,。健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度,。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系,。健全完善文職人員制度,。完善兵役制度、士官制度,、退役軍人安置制度改革配套政策,。
健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃,、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制,。健全完善經(jīng)費(fèi)物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度體系。深化預(yù)算管理,、集中收付,、物資采購(gòu)和軍人醫(yī)療、保險(xiǎn),、住房保障等制度改革,。
健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進(jìn)部隊(duì)科學(xué)管理的方式方法,。
�,。�57）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、軍地協(xié)調(diào),、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制,。健全國(guó)防工業(yè)體系,，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制,，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,。改革完善依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度。拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域,。深化國(guó)防教育改革,。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度,。深化民兵預(yù)備役體制改革,。調(diào)整理順邊海空防管理體制機(jī)制,。
十六,、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，建設(shè)學(xué)習(xí)型,、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,，確保改革取得成功。
�,。�58）全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái),，正確處理中央和地方、全局和局部,、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署,。
中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)、督促落實(shí),。
各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處,。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力,。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,，抓鐵有痕,、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn),。
�,。�59）全面深化改革,，需要有力的組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則,，深化干部人事制度改革,，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制,，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn),。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）,、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任,，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法,，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制,，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票取人,、唯分取人等現(xiàn)象,，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定,、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng),、清正廉潔的好干部選拔出來(lái),。
打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道,，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流,。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下,、能進(jìn)能出,。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系,。深化公務(wù)員分類改革,，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度,，加快建立專業(yè)技術(shù)類,、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度,，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻,。
建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之,。打破體制壁壘,，掃除身份障礙,，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道,，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地,。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系,。健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng),、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制,。加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制,，增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度,，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國(guó)或來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
�,。�60）人民是改革的主體,，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制,，充分發(fā)揮人民群眾積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，充分發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。鼓勵(lì)地方,、基層和群眾大膽探索,，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，寬容改革失誤,，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境,。
全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�,，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難,，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章,，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗,！
