1930年6月17日，面對全球一片反對聲,，美國第31任總統(tǒng)赫伯特·C.胡佛依然執(zhí)意簽署了《斯姆特-霍利關(guān)稅法案（Smoot-Hawley bill）》,，將2萬多種進(jìn)口商品的關(guān)稅提升到史無前例的高度。

　　時(shí)任胡佛總統(tǒng)顧問的J.P.摩根首席執(zhí)行官托馬斯·W·拉蒙特后來回憶說,，那一天,，他幾乎要跪下來懇求胡佛總統(tǒng)懸崖勒馬，別讓這項(xiàng)愚蠢至極的法案成為現(xiàn)實(shí),。但胡佛沒有聽,，“他甚至可能根本沒有意識到，自己正在打開的是一個吞噬全球經(jīng)濟(jì)的潘多拉魔盒”,。

　　從那一刻起,，美國挑起的全球關(guān)稅大戰(zhàn)全面升級，國際貿(mào)易體系四分五裂,，經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂崩潰,。在美國國內(nèi)，工廠倒閉,，銀行破產(chǎn),，失業(yè)潮席卷全國。法案通過當(dāng)年,，美國失業(yè)率為7.8%,；到1931年，驟升至16.3%,；1932年達(dá)到24.9%,；1933年達(dá)到25.1%。

　　此舉給當(dāng)時(shí)已經(jīng)非常脆弱的國際經(jīng)濟(jì)體系一記重?fù)簦涸S多國家對美國采取了報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施,。1930年,，美國對英國的出口有70%是免稅的；到1931年底,，這一數(shù)字下降到20%,。從1929年到1932年，美國的進(jìn)出口總額銳減近70%,；其中出口下降了49%,，進(jìn)口下降了40%。在1929年到1933年間,，全球貿(mào)易總額下降了26%,。直到20世紀(jì)30年代末，國際貿(mào)易都沒有恢復(fù)到1929年的水平,。

　　當(dāng)代大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為,，大蕭條之所以程度如此之深,、時(shí)間如此之長，很大程度上是因?yàn)椤端鼓诽?霍利關(guān)稅法案》將美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困局推向全世界,，而國際經(jīng)貿(mào)局勢由此產(chǎn)生的負(fù)面影響又反向回流到美國,，最終導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)。

　　另有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，雖然該法案是在1930年通過的,，但關(guān)于該法案的討論已經(jīng)持續(xù)了很長時(shí)間，事實(shí)上早已引起資本市場強(qiáng)烈不安,。從某種程度上來說,，這也是導(dǎo)致1929年10月美國股市大崩盤，進(jìn)而拉開大蕭條序幕的重要“推手”之一,。

　　美國前副國務(wù)卿,、世界銀行前行長羅伯特·佐利克的新作《論美國：美國外交及外交政策史》中文版中，也對這一段歷史作了詳細(xì)記述,。

　　佐利克援引歷史資料稱,，大概有65個國家對當(dāng)時(shí)的新關(guān)稅法案表達(dá)了抗議，但“國會從來沒有認(rèn)真考慮過國外對法案的反應(yīng)”,。比如,，查閱《國會議事錄》長達(dá)20頁的“關(guān)于西紅柿關(guān)稅的辯論記錄”可以發(fā)現(xiàn)，“里面幾乎沒有人提到過國會這樣做將帶來什么樣的國際影響”,。作者吐槽道：“美國在20世紀(jì)40年代和50年代的大部分時(shí)間里,，都在收拾1930年的貿(mào)易法案給國際貿(mào)易留下的爛攤子�,！�

　　佐利克多次強(qiáng)調(diào)自己是“自由貿(mào)易的支持者”,，并表示“我堅(jiān)信自由貿(mào)易是一件好事。實(shí)施關(guān)稅壁壘將推高成本,、降低生產(chǎn)率,，并增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的阻力”。他還明確表達(dá)了自己對當(dāng)前美國關(guān)稅和貿(mào)易政策的擔(dān)憂：“在我看來,，美國的優(yōu)勢曾在于其開放性,，不僅對商品，也對資本,、思想和人才開放�,！�

　　佐利克的外交生涯貫穿了世紀(jì)之交的30年,，他歷經(jīng)里根和布什父子三任總統(tǒng)，是后冷戰(zhàn)時(shí)代共和黨內(nèi)最核心的幕僚之一,�,？赡苷�是基于在��(jīng)貿(mào),、金融和外交領(lǐng)域多年的工作經(jīng)驗(yàn)，相較于其他外交家,，他更關(guān)注貿(mào)易政策與外交戰(zhàn)略的關(guān)系,。在他看來，關(guān)稅與貿(mào)易政策并不僅僅是美國外交戰(zhàn)略的“一個組成部分”,，而是“極其重要的組成部分”,，尤其是對于美國這樣一個以貿(mào)易為立國之本的國家而言。

　　關(guān)稅與美國政策走向自美國建政之初就糾纏不清,。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索波士頓傾茶事件,，就與關(guān)稅政策變動密切相關(guān)。當(dāng)今的關(guān)稅政策又成為美國外交政策中的焦點(diǎn),�,！懊绹�人不僅將其視為一種獲取經(jīng)濟(jì)收益的形式，更相信隨著貿(mào)易新規(guī)則的確立,，國際體系也會隨之改變,。”佐利克認(rèn)為,，從大蕭條時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)主義到冷戰(zhàn)時(shí)期的技術(shù)出口管制,，經(jīng)貿(mào)在美國外交中始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　佐利克在書中援引達(dá)特茅斯學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授道格拉斯·歐文（Douglas Irwin）的觀點(diǎn),，將美國貿(mào)易政策分為3個階段,，每一個階段都以當(dāng)時(shí)國會的首要目標(biāo)為標(biāo)志，分別為“收入”“限制”和“互惠”,。

　　在“收入”階段,，美國幾乎完全依靠關(guān)稅收入為新政府提供資金，并以此支付美國獨(dú)立戰(zhàn)爭（1775年至1783年）期間欠下的巨額貸款利息,。在此期間,，美國開國元勛之一、美國第一任財(cái)政部長亞歷山大·漢密爾頓提出了包括保護(hù)關(guān)稅,、出口限制,、對于目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的直接政府補(bǔ)貼、對于制造業(yè)投入的稅收減免,、提供公共設(shè)施等基本政策原則,，這也為以后的保護(hù)主義政策的發(fā)展設(shè)計(jì)出主要政策框架。

　　南北戰(zhàn)爭（1861年至1865年）開啟了下一個階段,，也就是限制性的貿(mào)易政策階段,。此時(shí)，北方急需收入以支撐戰(zhàn)爭開支，為此國會將進(jìn)口商品的平均關(guān)稅提高到了約50%,。這一稅率水平基本維持到了19世紀(jì)結(jié)束,。

　　到19世紀(jì)末、20世紀(jì)初,，全球經(jīng)濟(jì)整體處于調(diào)整階段,，美國國內(nèi)貿(mào)易局勢也在發(fā)生變化。傳統(tǒng)上,，美國農(nóng)民,，特別是種植棉花和谷物的農(nóng)民以及一些畜牧業(yè)從業(yè)者，都是出口的“重度依賴者”,。后來,，美國的大制造業(yè)主也成了凈出口的一方，他們都倡導(dǎo)進(jìn)一步調(diào)降關(guān)稅,，以支持出口,。但是，大多數(shù)小制造業(yè)主并不同意他們的觀點(diǎn),。

　　在很長時(shí)間里,，爭論的雙方都沒能獲得太明顯的優(yōu)勢。直到一位當(dāng)時(shí)非常有名的調(diào)查記者艾達(dá)·塔貝爾發(fā)文聲討物價(jià)上漲,，稱“關(guān)稅是腐敗政客和特殊利益者碗里的肥肉”“抬高了勞工家庭的生活成本”,，輿論開始偏向自由貿(mào)易。

　　美國第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜也聽到了這些呼聲,。1913年,，《安德伍德-西蒙斯關(guān)稅法（Underwood-Simmons bill）》頒布，將進(jìn)口商品的平均關(guān)稅從40%削減到27%,，并將許多商品加入免稅品清單,。

　　然而，此輪調(diào)降關(guān)稅的政策沒能延續(xù)太長時(shí)間,。

　　1920年,，美聯(lián)儲緊縮銀根，引發(fā)了嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)滑坡,。佐利克吐槽道,，美國國會對此的反應(yīng)是“又一次祭出了他們最熟悉的救急方案”——提高關(guān)稅。

　　不過,，在他看來,，此次提高關(guān)稅更大的影響是，為日后美國政府的操作留下了一個重要的“口子”：當(dāng)時(shí),，國會與國務(wù)卿查爾斯·埃文斯·休斯合作,，通過了一個較為靈活的關(guān)稅條款,，試圖允許總統(tǒng)根據(jù)專家對“生產(chǎn)成本的計(jì)算”來調(diào)整稅率�,！半m然這項(xiàng)政策后來被證明缺乏可行性，但它創(chuàng)造了一個重要的先例,，使國會可以把調(diào)整關(guān)稅的權(quán)力授予行政機(jī)構(gòu),。”這一授權(quán)后來于1928年獲得了最高法院的支持,。

　　緊接著,，就輪到被后人斥為“最愚蠢法案”的《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》出場，并在整整4年后的1934年6月被扔進(jìn)了“歷史的垃圾堆”里,。

　　很多專家認(rèn)為,，于1933年開啟第一個任期的美國第32任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福在美國貿(mào)易史上的地位被嚴(yán)重低估了。佐利克雖然沒有對這一評價(jià)給出正面回應(yīng),，但他在書中著重描繪了一個細(xì)節(jié)：

　　1934年2月28日,，時(shí)任美國總統(tǒng)羅斯福召集副總統(tǒng)、國務(wù)卿,、參眾兩院中的民主黨領(lǐng)袖,、農(nóng)業(yè)部部長和另外幾個人，一起商議新草案,。新草案的提議“很大膽也很簡單”,，即向行政機(jī)構(gòu)授權(quán)，使其可以通過貿(mào)易談判把《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》規(guī)定的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)或上調(diào)最多50%,。這個草案隱含的前提是“國會對總統(tǒng)的授權(quán)”,，這就讓行政班子繞過了參議院的職能。此外,，國會僅需投票一次,，因?yàn)檫@項(xiàng)新權(quán)力是沒有時(shí)間限制的，總統(tǒng)可以通過這項(xiàng)法令獲得極大的權(quán)限,。

　　1934年,，《互惠貿(mào)易協(xié)定法》得以通過�,！斑@一次革新對美國貿(mào)易政策的改變是巨大的,。此后美國大多數(shù)總統(tǒng)可以參考這個先例來制定貿(mào)易政策，也即把外交政策和經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)結(jié)合在一起,�,！弊衾�克認(rèn)為，此后很長一段時(shí)間內(nèi),，美國貿(mào)易政策的重點(diǎn)從“把關(guān)稅設(shè)定得越來越高”變成“通過協(xié)議來減少壁壘”,。至此，美國貿(mào)易政策也進(jìn)入了第三階段——“互惠”。

　　以上便是佐利克結(jié)合自身與多位專家的觀點(diǎn),，重新梳理出的美國關(guān)稅與貿(mào)易政策的脈絡(luò),。他直言不諱地評價(jià)其“看起來左搖右擺”，其實(shí)不過只是“對當(dāng)時(shí)形勢的一種實(shí)用主義回應(yīng)”,。

　　縱觀美國貿(mào)易政策乃至整個外交戰(zhàn)略可以看到,，美國常常在現(xiàn)實(shí)主義和理想主義、孤立主義和“世界主義”,、貿(mào)易保護(hù)主義和自由貿(mào)易之間搖擺,，“但它之所以能夠搖擺，離不開那條實(shí)用主義的繩索”,。（作者：韓 敘 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）