黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”“促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤”,。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度,，著力發(fā)揮其在障農(nóng)民穩(wěn)定增收,、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的重要作用。截至2024年5月,，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)218.5萬(wàn)家,，依法自愿組建聯(lián)合社1.5萬(wàn)家，加入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶占合作社成員總數(shù)比例超95%;納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè),，經(jīng)營(yíng)土地面積約7億畝;各地發(fā)展縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬(wàn)家,，總部設(shè)在縣域的龍頭企業(yè)約占66%。蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力,。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然要求。

　　一,、堅(jiān)持“因地因業(yè)制宜,、因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)”發(fā)展原則

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展秉承因地因業(yè)制宜、因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)的發(fā)展原則,。一是堅(jiān)持因地因業(yè)制宜,，充分把握地區(qū)差別和產(chǎn)業(yè)差異，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民主體意愿,，根據(jù)不同地區(qū)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素,、勞動(dòng)力素質(zhì)等方特定情況,，探索適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式,。二是堅(jiān)持因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)，充分把握市場(chǎng)需求,，尤其是主要農(nóng)產(chǎn)品供需趨勢(shì),、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整形勢(shì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)等確定發(fā)展模式和產(chǎn)品類(lèi)型,。必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，著力提升市場(chǎng)反應(yīng)靈敏力，尤其是對(duì)新品種新技術(shù)新裝備的采用能力,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新能力,，根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　二,、持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，更是黨的農(nóng)村政策的基石,。持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的根本保障,。

　　一是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定,。第二輪土地延包工作關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益。堅(jiān)持“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”原則穩(wěn)妥有序推進(jìn),，因地制宜細(xì)化實(shí)化延包方案,，充分尊重農(nóng)民意愿,，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善處理和解決較為突出的矛盾,，確保二輪延包平穩(wěn)過(guò)渡,，切實(shí)保障好農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。

　　二是引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),。建立多種形式土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制,，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范健康運(yùn)行,。發(fā)展完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，建立專門(mén)土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu),，提供流轉(zhuǎn)供求信息,、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)以及糾紛調(diào)解等系列服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),。

　　三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。因地制宜制定具體符合本地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法,，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府共同作用,，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理;科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，明確成員確認(rèn)規(guī)則和組織形式;完善農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度，建立更加合理的分配機(jī)制,，平衡好農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障的關(guān)系,。

　　三、分類(lèi)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能增效

　　各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各有特色亦各具優(yōu)勢(shì),，支持引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社,，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力推進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效,，構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。

　　一是進(jìn)一步規(guī)范合作社發(fā)展質(zhì)量提升。當(dāng)前部分農(nóng)業(yè)合作社及合作聯(lián)社存在規(guī)�,；�程度不��,、規(guī)范化程度不強(qiáng)、專業(yè)化程度不深,、組織化程度不夠等問(wèn)題,，影響其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)實(shí)效。為此,，需積極整合各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)支農(nóng)資金,，通過(guò)貼息、補(bǔ)助,、獎(jiǎng)勵(lì)等形式,，支持合作社積極與科技研發(fā)機(jī)構(gòu)合作、開(kāi)展技術(shù)改造升級(jí),，引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，提升合作社的生產(chǎn)效率;支持合作社打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，運(yùn)用品牌效應(yīng)提升產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和附加值,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;推動(dòng)合作社的信息化建設(shè),，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，提高管理效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　二是進(jìn)一步擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模。積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，同時(shí)推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目,、財(cái)稅補(bǔ)貼等各類(lèi)政策落地見(jiàn)效,，有效解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平,。破解家庭農(nóng)場(chǎng)融資困境，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)和推廣門(mén)檻低,、成本低的信用貸款產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，構(gòu)建多樣化多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng),，支持家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn),。完善各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，組建家庭農(nóng)村輔導(dǎo)員隊(duì)伍,，為家庭提供更為全面的技術(shù)咨詢,、市場(chǎng)信息、病蟲(chóng)害防治等一站式服務(wù),。大力發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)融入與區(qū)域產(chǎn)業(yè)化鏈條和社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,。

　　三是持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),。持續(xù)培育綠色、特色的支柱性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)整合各類(lèi)資源要素,，構(gòu)建特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用,，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科研投入,，深化與高校,、科研院所,、行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地合作,，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。充分利用龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，構(gòu)建完善農(nóng)民主體,、企業(yè)帶動(dòng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)訂單,、土地托管,、資產(chǎn)入股等多元合作方式,，與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，構(gòu)建形成“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+農(nóng)戶模式”和集生產(chǎn),、加工,、包裝、品牌,、營(yíng)銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。(本文作者系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 天津社會(huì)科學(xué)院基地研究員 )