1943年至1944年,，世界反法西斯戰(zhàn)爭形勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,。隨著德,、意,、日法西斯聯(lián)盟瓦解，日軍在太平洋戰(zhàn)場開始喪失戰(zhàn)略主動權(quán),。為挽救頹勢,，日本侵略軍向正面戰(zhàn)場的豫、湘,、桂等省發(fā)起新的戰(zhàn)略性進(jìn)攻,。腐敗無能的國民黨政府根本無力應(yīng)付這一局面,，本應(yīng)與中國共產(chǎn)黨攜手對敵、共克時艱,，卻反其道而行,，準(zhǔn)備展開第三次反共高潮。

　　當(dāng)時,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量經(jīng)過長期艱苦奮戰(zhàn)，增強(qiáng)了抵御敵人大規(guī)模進(jìn)攻的能力,，逐漸掌握戰(zhàn)爭主動權(quán),。尤其是經(jīng)過大生產(chǎn)運動，生產(chǎn)自給能力不斷增強(qiáng),，抗日根據(jù)地得到鞏固和擴(kuò)大,。基于此,，面對國民黨頑固派來勢洶洶的反共浪潮,，一方面，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地通過調(diào)動軍隊積極應(yīng)對,；另一方面,，投放大量生產(chǎn)資金，增加貨物貿(mào)易,，囤積必需物資,，做好充足后方保障。然而,，嚴(yán)酷的戰(zhàn)時環(huán)境與根據(jù)地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)封鎖措施等復(fù)雜因素相互交織,，導(dǎo)致根據(jù)地一度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱。

　　以陜甘寧邊區(qū)為例,，1943年邊幣發(fā)行量增加13倍,，下半年出現(xiàn)物價猛漲現(xiàn)象，以及一系列貿(mào)易,、金融和財政問題,，給邊區(qū)人民生活造成較大困難。如何擺脫通脹,，保證百姓正常生活,，成為我黨必須盡快破解的重大難題。

　　統(tǒng)一貿(mào)易預(yù)測商情,，創(chuàng)造主動貿(mào)易環(huán)境

　　陜甘寧邊區(qū)物價猛漲,，從貿(mào)易角度而言，主要是一些老百姓日常生活的必需物資急缺,，比如棉花,、布匹和糧食。要想換取這些物資，主要依靠食鹽,。國民黨頑固派卻企圖“不讓一粒糧,、一尺布進(jìn)入邊區(qū)”，同時千方百計阻止邊區(qū)食鹽出口,。在嚴(yán)密封鎖狀態(tài)下,，邊區(qū)對外貿(mào)易出現(xiàn)了進(jìn)口貨貴、出口貨便宜的嚴(yán)重不等價交換現(xiàn)象,，而且存在進(jìn)口大于出口的入超,。

　　經(jīng)過調(diào)查研究和反復(fù)思考，主持邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)工作的主要負(fù)責(zé)人陳云認(rèn)為,，軍事封鎖和進(jìn)出口入超,，都是被動的貿(mào)易環(huán)境所致，必須爭取主動,、占領(lǐng)先機(jī),。他提出了實行貿(mào)易統(tǒng)一、事先準(zhǔn)確估計市場商情,、等價交換應(yīng)以物物交換的比例計算,、及時提高土產(chǎn)出口價格、不能不計成本購買“呆貨”等多項詳盡具體的措施,。這些部署及時有力,，邊區(qū)進(jìn)口棉花布匹、出口食鹽等被動狀態(tài)得以有效扭轉(zhuǎn),。

　　以棉花進(jìn)口為例,，按照部署，為阻止商人走私和抬價,，財政廳,、建設(shè)廳開始統(tǒng)一收購棉花。無論公私商店,，凡是購棉者都必須向建設(shè)廳報名,，不得直接在民間收購。到了9,、10月間,，關(guān)中平原新棉花上市時，邊區(qū)把棉花價格調(diào)整到超出國民黨區(qū)棉價一倍多,，調(diào)動了民間商人向邊區(qū)售棉的積極性,，也驅(qū)動了封鎖邊區(qū)的國民黨軍隊賣棉賺錢的欲望，形成了“高價招遠(yuǎn)客”效應(yīng),。如此一來,，邊區(qū)在兩個月內(nèi)爭取到進(jìn)口優(yōu)質(zhì)新棉花百萬余斤,，為發(fā)展紡織業(yè)、滿足衣被需求預(yù)備了充足原料,，打了收購棉花大勝仗,。

　　通過統(tǒng)一步調(diào)、及時研判商情并強(qiáng)調(diào)運用市場商品流通規(guī)律辦事,，邊區(qū)在進(jìn)出口價格上逐漸實現(xiàn)了有利等價交換,，1944年出超19億元邊幣，完全扭轉(zhuǎn)了被動局面,。

　　發(fā)行商業(yè)流通券,，努力穩(wěn)定金融預(yù)期

　　金融狀況同貿(mào)易狀況相互作用、相互影響,。邊區(qū)出現(xiàn)物價大幅波動與貨幣發(fā)行量變化息息相關(guān)。

　　1941年邊幣剛開始發(fā)行時,，邊區(qū)銀行采取慎重的發(fā)行方針,，限制邊幣發(fā)行總量，放款主要向生產(chǎn)傾斜,，既避免過量發(fā)行造成金融波動,，又避免不發(fā)行帶來的資金短缺。到了1943年,，邊區(qū)銀行一度劃歸邊區(qū)政府財政廳領(lǐng)導(dǎo),，邊區(qū)政府將銀行當(dāng)成財政出納，引起邊幣過量發(fā)行,。通過深入總結(jié)這次教訓(xùn),，陳云肯定1941年發(fā)行邊幣的做法是正確的，認(rèn)定陜甘寧邊區(qū)銀行屬于企業(yè)性質(zhì),，不可以成為財政出納,。

　　隨后，陳云又發(fā)現(xiàn),，邊幣對法幣比值太低,，對于擴(kuò)大邊幣流通量、穩(wěn)定金融有不利影響,。經(jīng)過反復(fù)比較二者比值,，陳云提出要將比價提至1∶1，同時要使市面金融不停頓,，就必須用一種“偷梁換柱”的辦法,，發(fā)行一種新票子。不過,，這在政治方面會有不良影響,。

　　經(jīng)過再三考慮,，陳云提出可否考慮由鹽業(yè)公司發(fā)一種流通券，代替新票子,。

　　陳云等人認(rèn)為,，這種流通券定價應(yīng)與法幣保持1∶1，與邊幣比價則固定于1∶9并使其在邊區(qū)流通,。在將邊幣逐漸收回到預(yù)想程度時,，就可以把邊幣、法幣比價提升為1∶1,，然后再停止流通券發(fā)行,，以邊幣收回流通券。這樣一來,，市面金融可不受影響,，又達(dá)到了驅(qū)逐法幣的目的。

　　這一辦法提交西北局討論后,，在1944年5月23日召開的西北財經(jīng)辦事處會議上通過,。7月1日，陜甘寧邊區(qū)政府正式授權(quán)陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”,。此券票面50元,，可與邊幣互相兌換并作為特別放款投放于貿(mào)易中，大大穩(wěn)定邊幣與法幣比價,。

　　由于正確認(rèn)識和對待邊幣發(fā)行量,、邊幣法幣關(guān)系等問題，陜甘寧邊區(qū)穩(wěn)扎穩(wěn)打,，通過排擠法幣換回大量物資,，提高了邊幣幣值，實現(xiàn)財政不再從銀行透支的目標(biāo),。銀行發(fā)行準(zhǔn)備金達(dá)到90%以上,，物價實現(xiàn)了一年上漲兩三倍的相對穩(wěn)定狀態(tài)，達(dá)到預(yù)期局面,。

　　化解“小公”“大公”矛盾,，平衡邊區(qū)財政收支

　　財經(jīng)工作錯綜復(fù)雜，各種因素相互交織,。貿(mào)易困難,、金融波動等問題也會對根據(jù)地財政產(chǎn)生重要影響。

　　大生產(chǎn)運動以來,，陜甘寧邊區(qū)一直實行財政供給和生產(chǎn)自給相互結(jié)合的財政體制,。1943年，生產(chǎn)自給獲得不小發(fā)展,，各機(jī)關(guān),、部隊和學(xué)校有了“小公”架子,，但對于集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一計劃安排有所忽視，出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費現(xiàn)象,。作為邊區(qū)政府財政的“大公”家底薄弱,，還沒有擺脫依靠發(fā)票子彌補赤字的狀態(tài)。處理好“小公”和“大公”關(guān)系,，進(jìn)一步做好財政平衡,，成為亟待化解的重要矛盾。

　　經(jīng)過研究,，陳云等人認(rèn)為,，解決矛盾的辦法不一定要靠銀行發(fā)票子，而是開源節(jié)流,。開源是指發(fā)展生產(chǎn),、整頓稅收；節(jié)流是指消滅浪費,、節(jié)省開支,。“一方面靠自己動手,，一方面靠稅收。因此,，要求做財經(jīng)工作的同志,，從財經(jīng)辦事處起，眼睛要看稅收和節(jié)約,�,！�

　　陳云還指出，管理財經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要站在各機(jī)關(guān)“小公”的地位,，當(dāng)好總務(wù)處長,；各機(jī)關(guān)“小公”負(fù)責(zé)人也要站在財經(jīng)辦事處主任、財政廳廳長的角度看問題,，通過換位思考,，引導(dǎo)大家形成“小公”服從“大公”，眼前服從長遠(yuǎn),、局部服從全局的統(tǒng)一認(rèn)識,。

　　在這一思想指導(dǎo)下，邊區(qū)財政工作克服了一些單位存在的浪費人力,、物力現(xiàn)象,，逐步建立起“大公”家底。1944年,，邊區(qū)財政收支基本達(dá)到平衡,。到了1945年,，解放區(qū)軍民開展對日全面反攻作戰(zhàn)，邊區(qū)大批干部,、部隊出發(fā)開赴前線,，盡管財政支出急劇增加，但延安大小家當(dāng)都已經(jīng)建立起來,。當(dāng)時,，財政儲蓄足夠使用一年，各單位也都有儲蓄,，解決了廣大干部出發(fā)開辟新解放區(qū)的路費,、服裝、馬匹等開支,，而且為邊區(qū)人民留下一些家底,。

　　歷史細(xì)節(jié)內(nèi)蘊乾坤。在戰(zhàn)火紛飛的革命斗爭年代,，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命不僅體現(xiàn)在血雨腥風(fēng),、英勇殺敵的疆場上，而且融入與百姓魚水情深的黨群關(guān)系之中,。重溫抗日根據(jù)地財經(jīng)工作探索,，我們深切感受到，堅持以人民為中心,、始終把人民利益放在首位的發(fā)展思想具有深遠(yuǎn)歷史意義和強(qiáng)大的內(nèi)在生命力,。以今日視角觀察，這一思想既生動詮釋了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,，也充分體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場,，由此成為指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要遵循。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）