營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告發(fā)布 準(zhǔn)入門檻放寬 服務(wù)水平提升(經(jīng)濟(jì)新方位)

　　目前,，我國營商環(huán)境評價已實現(xiàn)對31個省區(qū)市全覆蓋，累計已有98個城市參與中國營商環(huán)境評價改革實踐,。各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁,、時間長等突出問題,，開展了大量卓有成效的實踐探索,。

　　當(dāng)前改革任務(wù)依然艱巨繁重,，要持續(xù)加力打造國際一流營商環(huán)境,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　國家發(fā)改委10月發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2020》(以下簡稱《報告》),。作為我國營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告，《報告》顯示,，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效,，企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。

　　關(guān)注中小企業(yè)市場準(zhǔn)入,、生產(chǎn)經(jīng)營等辦事便利度

　　營商環(huán)境好不好,，如何科學(xué)評判？

　　國家發(fā)改委副主任林念修說,，自國務(wù)院2018年1月首次提出中國營商環(huán)境評價,，3年來中國營商環(huán)境評價工作穩(wěn)步推進(jìn),，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市的全覆蓋。

　　《報告》介紹,，中國營商環(huán)境評價關(guān)注中小企業(yè)在市場準(zhǔn)入,、生產(chǎn)經(jīng)營乃至退出市場過程中的辦事便利度，重點考察企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需涉及的政府審批和外部辦事流程,，評價企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感,。

　　從企業(yè)全生命周期鏈條視角，中國營商環(huán)境評價設(shè)置了15個指標(biāo),，包括開辦企業(yè),、勞動力市場監(jiān)管、辦理建筑許可等內(nèi)容,。如開辦企業(yè)指標(biāo),，主要考察參評城市的企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié),、辦理時間等,。同時，中國營商環(huán)境評價還重點考察城市高質(zhì)量發(fā)展的基本面,，設(shè)置市場監(jiān)管,、政務(wù)服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新3個指標(biāo),。

　　2018年,，國家發(fā)改委在東、中,、西部和東北地區(qū)的22個城市開展了兩批次營商環(huán)境試評價,。2019年，在直轄市,、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展了營商環(huán)境評價,，并在東北地區(qū)21個城市開展了營商環(huán)境試評價,。截至2020年，累計已有98個城市參與中國營商環(huán)境評價改革實踐,。

　　“各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁,、時間長、材料多,、收費高等突出問題,，開展了大量卓有成效的實踐探索�,！绷帜钚拚f,，《報告》設(shè)置“標(biāo)桿城市篇”和“最佳實踐篇”,，集中展示了優(yōu)化營商環(huán)境各個重點領(lǐng)域的標(biāo)桿城市、最佳實踐及典型經(jīng)驗,。

　　開辦企業(yè)領(lǐng)域,，最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日,、0元辦理成本,，北京等標(biāo)桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線下“一窗受理”等改革舉措,。辦理建筑許可領(lǐng)域,，最佳實踐為6個環(huán)節(jié)、49.5個工作日,、20.3萬元辦理成本,，北京等標(biāo)桿城市探索形成了流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、分類審批監(jiān)管,、優(yōu)化前期評估,、簡化報建流程、縮短驗收時間等改革舉措,。獲得電力領(lǐng)域,，最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、3個工作日,、0元辦理成本,，深圳等標(biāo)桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務(wù)、低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù),、高壓用戶用電報裝“三省”服務(wù)等改革舉措,。

　　2019年減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超1.3萬項

　　根據(jù)評價體系,，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展如何,？

　　《報告》顯示，2019年,，優(yōu)化營商環(huán)境各項工作取得積極成效,。

　　聚焦減審批減材料，市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬,。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目分別減至40條和37條,；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項數(shù)量由151項減至131項。2019年全年全國減稅降費2.36萬億元,，取消證明事項超過1.3萬項,。

　　聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強(qiáng)化,。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門,、所有省區(qū)市,，歸集各類信用信息超過500億條，基本構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度,，“雙隨機(jī),、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效,。

　　聚焦減環(huán)節(jié)壓時限,，便民服務(wù)水平不斷提升。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng),、一門,、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦、一次辦”,，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行，企業(yè)開辦,、用水用電報裝,、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。

　　聚焦完善法規(guī)制度,，合法權(quán)益保護(hù)不斷加力,。頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面加強(qiáng)市場主體權(quán)益保護(hù),，組織開展百項訴求處理行動,，形成企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的100項營商環(huán)境訴求清單并逐項推動解決，開展工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治,。

　　今年以來,，面對國內(nèi)外疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢急劇變化帶來的新挑戰(zhàn)，以更好營商環(huán)境穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切,。

　　《報告》顯示，2020年,，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展韌性,，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供支撐,。

　　持續(xù)推進(jìn)市場化改革,，推出便利化舉措

　　“看到豐碩成果的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到,，與國際一流水平相比,，我國營商環(huán)境在市場化、法治化,、國際化,、便利化等方面仍存在一定差距，改革任務(wù)依然艱巨繁重,�,！绷帜钚拚f。

　　進(jìn)一步深化簡政放權(quán),。聚焦市場主體反映的限制多,、門檻高、審批繁等問題,，堅持化繁就簡,、打通梗阻，持續(xù)推進(jìn)市場化改革,。繼續(xù)精簡行政許可,、優(yōu)化審批流程，清理簡并多部門,、多層級實施的重復(fù)審批,，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”,、告知承諾制等審批模式,。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷降低市場準(zhǔn)入門檻,，破除所有制歧視,、地方保護(hù)等各類阻礙公平競爭的不平等現(xiàn)象，推動“非禁即入”普遍落實,。

　　進(jìn)一步推行公正監(jiān)管,。聚焦監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、不透明與不充分,、不到位并存等問題,，持續(xù)加強(qiáng)法治化建設(shè)。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系,，做好涉企政策公開征求意見工作,，不斷提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性和透明度。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法,，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為,，守好安全和質(zhì)量底線,。

　　進(jìn)一步提升服務(wù)效能。聚焦政策落地“最后一公里”等問題,，持續(xù)推出便利化舉措,。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立惠企政策專欄，集中公布并定期更新政策內(nèi)容,、辦事流程,、申請渠道等信息，利用各類渠道廣泛開展政策宣傳解讀和輔導(dǎo),。提升辦事便利度,，更大力度推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，加快實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送,，幫助符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享,、應(yīng)享快享。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化評價引導(dǎo),。以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向,，不斷健全完善全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中國營商環(huán)境評價體系。加快推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè),，及時梳理總結(jié)和復(fù)制推廣好經(jīng)驗,、好做法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。

　　本報記者 李心萍