10月15日,，證監(jiān)會主席易會滿表示,，注冊制改革已經(jīng)取得突破性進(jìn)展,，主要制度安排經(jīng)受了市場的初步檢驗,，市場運(yùn)行總體平穩(wěn),，開局良好,。證監(jiān)會推動形成了從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板,、再到全市場的“三步走”注冊制改革布局,，一攬子推進(jìn)板塊改革、基礎(chǔ)制度改革和證監(jiān)會自身改革,，開啟了全面深化資本市場改革的新局面,。

　　這是易會滿受國務(wù)院委托,，于15日向全國人大常委會會議作關(guān)于股票發(fā)行注冊制改革有關(guān)工作情況的報告時作出的表示。他在報告中指出,，證監(jiān)會探索形成符合我國國情的注冊制框架,，初步建立了“一個核心、兩個環(huán)節(jié),、三項市場化安排”的注冊制架構(gòu),。

　　“一個核心”就是以信息披露為核心，要求發(fā)行人充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息,，確保信息披露真實,、準(zhǔn)確、完整,�,！皟蓚�環(huán)節(jié)”就是將審核注冊分為交易所審核和證監(jiān)會注冊兩個環(huán)節(jié)，各有側(cè)重,，相互銜接,。“三項市場化安排”為設(shè)立多元包容的發(fā)行上市條件,、建立市場化的新股發(fā)行承銷機(jī)制,、構(gòu)建公開透明可預(yù)期的審核注冊機(jī)制。

　　易會滿表示,，試點(diǎn)注冊制從增量市場向存量市場不斷深入,各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革有序展開,我國資本市場正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化,。推動了要素資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚,暢通了科技、資本和實體經(jīng)濟(jì)的高水平循環(huán),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,；壓實了發(fā)行人,、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任,信息披露質(zhì)量初步得到市場驗證。促進(jìn)了上市公司優(yōu)勝劣汰,市場生態(tài)明顯改善,。2019年以來,強(qiáng)制退市公司合計達(dá)24家,是之前6年總和的兩倍,；價值投資、長期投資理念日漸深入人心,投資行為漸趨理性,資本市場的頑疾逐步得到解決,；凝聚了改革共識,提升了市場參與各方的獲得感,；激發(fā)了市場活力,促進(jìn)了市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2019年以來,面臨多重不利因素影響,A股市場保持了總體穩(wěn)定,韌性增強(qiáng),。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險趨于收斂,。

　　目前，注冊制改革面臨三大挑戰(zhàn),，一是形成有效的市場約束需要一個漸進(jìn)的過程,。二是有效保護(hù)投資者合法權(quán)益仍面臨不少難題。目前,對欺詐發(fā)行,、信息披露造假,、中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件等違法犯罪刑罰力度偏輕,上市公司控股股東,、實際控制人“掏空”上市公司、損害中小股東權(quán)益的行為在公司法層面缺乏有效制約,。新證券法規(guī)定的證券民事賠償制度真正落地還有許多工作要做。三是市場環(huán)境面臨較大不確定性,。國際金融市場脆弱性上升,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,給我國資本市場穩(wěn)定帶來壓力,。

　　易會滿表示，在我國這樣一個新興市場實施注冊制,不能過于理想化,也不能急于求成,。證監(jiān)會將保持改革定力,堅持底線思維,充分估計并有效防范改革可能面臨的各種風(fēng)險,積極穩(wěn)妥地把注冊制改革落實到位,。關(guān)于下一步改革考慮和建議，易會滿表示,，證監(jiān)會將選擇適當(dāng)時機(jī)全面推進(jìn)注冊制改革,著力提升資本市場功能,努力打造一個規(guī)范,、透明、開放,、有活力,、有韌性的資本市場。具體包括不斷完善科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板注冊制試點(diǎn)安排,；穩(wěn)步推進(jìn)主板（中小板）、新三板注冊制改革,；系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)制度改革,；加強(qiáng)上市公司持續(xù)監(jiān)管；加快證監(jiān)會自身改革,；建立健全嚴(yán)厲打擊資本市場違法犯罪的制度機(jī)制,。（經(jīng)濟(jì)日報記者祝惠春 張雪）