九月的陜北，瓜果飄香,。記者從9月16日-17日在延安舉行的2020年全國消費扶貧論壇上了解到，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年,，我國消費扶貧也是碩果累累,。僅今年上半年，各地區(qū),、各部門累計直接采購貧困地區(qū)農產品就超過220億元,，幫助銷售貧困地區(qū)農產品超過2000億元，為打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗作出了積極貢獻,。

　　拿出真招實招,，投入真金白銀

　　“消費扶貧一頭連著貧困地區(qū)和貧困群眾，一頭連著發(fā)達地區(qū)廣闊市場,，是脫貧攻堅的重要創(chuàng)新舉措,。” 國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍說,。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長郭蘭峰表示,，今年以來，各地區(qū),、各部門聚焦疫情災情對農產品銷售帶來的不利影響,，聚焦如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，密集出臺政策舉措,，拿出真招實招硬招,，推動消費、流通,、生產各環(huán)節(jié)精準對接,，政府、企業(yè),、社會各方力量協(xié)同發(fā)力,，消費扶貧工作邁上新臺階,。

　　為持續(xù)釋放政策紅利，國家發(fā)展改革委制訂針對性方案,，聯(lián)合27個部門開展30項具體行動,；財政部推動各級預算單位預留采購份額，交易額突破10億元,；中央軍委有關部門研究制訂專門文件,，完善貧困地區(qū)農副產品進軍營機制；北京,、江蘇,、廣東、四川,、貴州,、云南等省市出臺系列配套文件，形成推動消費扶貧工作的政策體系,。

　　貫通貧困地區(qū)農產品上行的“最后一公里”,，需要補齊短板。為此,，農業(yè)農村部等部門在貧困地區(qū)布局建設一批農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施,；商務部推動電子商務進農村綜合示范工作，實現(xiàn)貧困縣全覆蓋,；交通運輸部指導各地免收農產品運輸車輛通行費,；郵政局推動快遞下鄉(xiāng)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡覆蓋率提高到97%,。

　　消費扶貧正在全社會形成合力,。中央和國家機關工委指導中央各定點扶貧單位，把消費扶貧作為定點扶貧工作的重要內容,；農業(yè)農村部舉辦產銷對接活動,，幫助銷售農產品近40億元；全國工商聯(lián)等四部門動員民營企業(yè)與貧困地區(qū)搭建產銷對接平臺,，組織社交電商平臺幫助銷售農產品近14億元,；教育部組織高校系統(tǒng)，僅半年就購買農產品近6億元,；全國總工會引導工會會員自發(fā)購買貧困地區(qū)農產品,。

　　今年，湖北受到疫情嚴重沖擊,，全國各地都在為湖北“搭把手”,。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年8月，中央部門,、單位累計直接購買湖北滯銷農產品超過16億元,，幫助銷售超過160億元。據(jù)湖北省發(fā)展改革委副主任杜海洋介紹,，湖北積極組織開展直播帶貨,、專場公益活動、市（州）長會客廳,、深度貧困縣淘寶直播,、“薇婭魅力中國行（湖北站）”、出口轉內銷專場帶貨等形式多樣的活動,；與廣州市,、浙江省開展合作對接，推薦近90家企業(yè)入駐廣州市電商平臺,，長三角地區(qū)簽約金額7550萬元,；北京市通過對口協(xié)作平臺幫助丹江口庫區(qū)銷售農特產品近3000萬元。

　　形式更多元,，產業(yè)是根本

　　郭蘭峰表示，隨著消費扶貧的深入開展,，呈現(xiàn)出三大趨勢：一是參與主體日益多樣化,。由最初的黨政機關帶頭示范，逐步擴大到黨政機關,、國有企事業(yè)單位,、解放軍和武警部隊、大專院校,、民營企業(yè),、群團組織、社會組織和個人等全面參與,；二是幫扶方式日益多元化,。從最初的單一訂購采購逐步擴大為“以買代幫”“以購代捐”、直播帶貨等多渠道發(fā)力,；三是政策效益日益綜合化,。從最初的旨在解決貧困地區(qū)產品和服務“賣難”問題，逐步成為促進貧困地區(qū)產業(yè)振興,，帶動小農戶加速融入全國大市場,，激發(fā)脫貧群眾內生動力的重要途徑。

　　“消費扶貧一頭連著貧困群眾的錢袋子,，另一頭連著千家萬戶的菜籃子,、米袋子，開展消費扶貧行動對暢通農產品銷售,，保障農副產品供給意義重大,�,！标兾魇“l(fā)展改革委黨組書記、主任張曉光表示,，近年來,，陜西省依托資源稟賦，打造“3+X”農業(yè)特色產業(yè),。目前,，全省的蘋果種植面積和產量分別占全國的1/3和1/4，獼猴桃產量占全世界的1/3,，為開展消費扶貧,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

　　陜西省委常委,、延安市委書記徐新榮說,，延安積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”，加強與粵港澳大灣區(qū)等地協(xié)作,，創(chuàng)新開展“延安有我一棵蘋果樹認養(yǎng)”等活動,，投放蘋果無人售賣機，讓特色農產品穿上文化的“馬甲”,，插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”遠走高飛,。全市注冊網(wǎng)店、微店超4萬戶,，上半年網(wǎng)絡交易額38億元,，同比增長13%。

　　“消費扶貧能夠行穩(wěn)致遠,，最終要依靠產品質量和口碑贏得市場青睞,。”甘肅省發(fā)展改革委副主任翟建軍表示,，甘肅省把品牌建設作為推進消費扶貧的關鍵來抓,，推動貧困地區(qū)農產品供給由粗放的原生態(tài)轉變?yōu)榻】怠⒕G色,、高品質的精細型產品,。

　　消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要形式。招商局集團扶貧辦副主任黃奕介紹說,，針對貧困地區(qū)農產品品牌“小而弱”,，大宗農產品賣不遠、價不高,、缺訂單,，不能形成品牌溢價的痛點，招商局集團在2018年創(chuàng)新推出“27°農”公益助農品牌，進而帶動生產端的模式變革,。2019年,，“27°農”品牌從開始的4款單品發(fā)展到60余款助農產品，產品覆蓋13個國家級貧困縣,，銷售額2400余萬元,，帶動近萬名貧困人口增收。

　　在阿里巴巴集團阿里研究院副院長譚崇鈞看來,，數(shù)字技術為脫貧攻堅提供了新的可能,。2018年，阿里巴巴與湖北秭歸縣開展合作以來,，“倫晚”臍橙品種的線上銷售額從2018年的不到百萬元,，快速提升至2020年的超千萬元。

　　國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略部副部長劉培林認為,，消費扶貧本質上是將貧困地區(qū)比較分散,、小量、多樣化的特色農副產品和文旅資源,，通過現(xiàn)代化銷售和配送體系對接到大市場,。進一步提升消費扶貧的效果，應該從消費扶貧產品生產這一上游環(huán)節(jié),、物流配送這一中游環(huán)節(jié)以及最終消費市場這一下游環(huán)節(jié),，三個方面同時入手。

　　加快形成可持續(xù)發(fā)展模式

　　脫貧摘帽不是終點,，而是新的起點。在此次論壇上,，國家發(fā)展改革委等23個部門發(fā)布了《鞏固拓展消費扶貧成果延安共識》,。《共識》指出,，2020年底打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會后，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,。通過持續(xù)擴大已脫貧摘帽地區(qū)的產品和服務消費,，將在更大范圍、更寬領域發(fā)揮更大作用,。

　　“貧困地區(qū)產品發(fā)展面臨著產銷不對路,、質量不穩(wěn)定、有質無量,、物流損壞嚴重,、消費服務缺失等突出問題。”中國國際工程咨詢公司農村經濟與地區(qū)發(fā)展部王艷華研究員認為,，總體看,，目前貧困地區(qū)產業(yè)仍然孱弱，市場競爭力不足,，需要“扶上馬”“送一程”,，2020年以后，消費扶貧仍需持續(xù)發(fā)力,。

　　國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長,、一級巡視員孫廣宣表示，“十四五”時期,，要把消費扶貧作為促農增收,、防止返貧的一種有效措施，聚焦鞏固脫貧成果任務重的地方和脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶以及農村低收入群體,，堅持市場化導向，更加注重尊重消費者意愿和發(fā)揮市場主體作用,，更加注重挖掘黨政機關,、國有企事業(yè)單位和廣大人民群眾消費潛力，進一步理清工作思路,、豐富政策內涵,，注重市場規(guī)律、強化激勵約束,，加快形成政府引導,、市場為主、社會參與的可持續(xù)發(fā)展模式,，讓消費扶貧煥發(fā)新的活力,。

　　孫廣宣表示，“十三五”時期,，消費扶貧尚處于探索,、推進階段，主要政策功能在于解決信息不對稱,、打通產銷對接渠道,、幫助貧困地區(qū)快速解決農產品積壓滯銷問題�,！笆�四五”時期,，消費扶貧不僅要關注銷售流通領域，更應從消費端發(fā)力,，倒逼供給側改革,，推動脫貧摘帽縣等欠發(fā)達地區(qū)的產品和服務提檔升級,，真正打通生產、流通,、消費各環(huán)節(jié)的痛點,、難點和堵點，進一步推廣訂單生產,、定向采購,、直播帶貨等創(chuàng)新形式，推動消費扶貧以產品消費為主向產品及服務消費延伸,，加快構建形成以產地和消費地為載體,、以骨干企業(yè)為平臺的網(wǎng)狀式全鏈條消費扶貧新模式，實現(xiàn)消費端和生產端互利共盈,。

　　在扶持對象上,，要推動消費扶貧由特惠型政策轉向普惠型政策，重點加強對特色主導產業(yè)相關產品和服務銷售,、流通,、生產等環(huán)節(jié)的扶持，有針對性地解決欠發(fā)達地區(qū)主導產業(yè)不大不強的問題,，輻射帶動脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶以及農村低收入群體增收致富。

　　“在消費扶貧過程中,，政府,、國有企業(yè)、企事業(yè)單位,、部隊等仍是參與購銷的主要力量,，其他方面的參與度、主動性還有待進一步提升,�,！睂O廣宣認為，“十四五”時期,，應在繼續(xù)發(fā)揮好政府引導作用的同時，進一步突出市場機制重要作用,，形成產銷地各類市場主體的良性互動,。

　　近年來，社會對消費扶貧的認可度和參與度不斷提高,，但少數(shù)市場主體在利益驅使下,，借消費扶貧之名渾水摸魚、以次充好,，對正常市場秩序造成了一定的負面影響,。孫廣宣表示,，要強化激勵約束，推動市場主體由自發(fā)性生長向規(guī)范化,、有序化參與轉變,。

　　“消費扶貧不僅是促進貧困地區(qū)的生產與供給，也是實施擴大內需戰(zhàn)略,，形成新發(fā)展格局的一項重要舉措,。”郭蘭峰說,，這是一篇已經動筆的大文章,，有必要、有條件繼續(xù)做下去,，成為我國經濟發(fā)展中的一個亮點和標志性工程,。（經濟日報記者 熊麗）