9月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》,，意味著在我國(guó)設(shè)立金融控股公司將需要一定門(mén)檻,。專(zhuān)家表示,，此次會(huì)議釋放了規(guī)范行業(yè)發(fā)展,，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融控股公司提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的信號(hào),，預(yù)示著國(guó)內(nèi)金融控股公司監(jiān)管新規(guī)可能很快落地,。

　　9月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，明確非金融企業(yè),、自然人等控股或?qū)嶋H控制兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)，并且控股或?qū)嶋H控制的金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模符合要求的,，應(yīng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融控股公司,。會(huì)議要求，對(duì)金融控股公司監(jiān)管要依法依規(guī),、穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施,，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，給金融控股公司設(shè)立一定門(mén)檻，這是其未來(lái)能夠穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提條件,，也符合國(guó)際通行做法,。

　　嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

　　“近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提升,，經(jīng)營(yíng)模式由分業(yè)經(jīng)營(yíng)向綜合經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型,。在此過(guò)程中,，一些非金融企業(yè)通過(guò)發(fā)起、并購(gòu),、參股等方式,，投資控股多家、多類(lèi)金融機(jī)構(gòu),，形成了金融控股公司,。”北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心高級(jí)研究員王勛說(shuō),。

　　在缺乏約束的環(huán)境下,，我國(guó)金融控股公司發(fā)展雖快，但積累的風(fēng)險(xiǎn)卻給整個(gè)金融體系埋下了隱患,。王勛表示,，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制不健全，導(dǎo)致了金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累和暴露,，帶來(lái)跨機(jī)構(gòu),、跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)的傳染風(fēng)險(xiǎn),。

　　中國(guó)人民銀行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人曾表示,，對(duì)金融控股公司嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)十分必要和迫切。

　　實(shí)施準(zhǔn)入管理,，是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的重要舉措,。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是設(shè)立金融控股公司行政許可,，使經(jīng)營(yíng)狀況良好,、公司治理規(guī)范、杠桿率水平適度,、投資動(dòng)機(jī)純正等符合條件的市場(chǎng)主體可以設(shè)立金融控股公司,，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；同時(shí),，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,，也使那些股權(quán)關(guān)系復(fù)雜且不透明、進(jìn)行高杠桿投資,、風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱,、擾亂金融秩序的違法違規(guī)者無(wú)法將金融控股公司作為平臺(tái)，干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng),，套取金融機(jī)構(gòu)資金,，積累金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　同時(shí),，對(duì)金融控股公司依法實(shí)施監(jiān)管,，能夠提高監(jiān)管的權(quán)威性和有效性,，嚴(yán)格規(guī)范金融控股公司發(fā)展，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為,。

　　此外,，設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入也符合國(guó)際通行做法和監(jiān)管改革趨勢(shì)。從國(guó)際監(jiān)管實(shí)踐看,，美國(guó),、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都有金融控股公司的專(zhuān)門(mén)立法,，明確要求對(duì)金融控股公司實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管,，這體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念。關(guān)于金融控股公司行政許可事項(xiàng),，將依法由國(guó)務(wù)院作出決定,。

　　“此次會(huì)議明確金融控股公司準(zhǔn)入，釋放了規(guī)范行業(yè)發(fā)展,，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),，引導(dǎo)金融控股公司提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的信號(hào)，預(yù)示著國(guó)內(nèi)金融控股公司監(jiān)管新規(guī)可能很快落地,�,！惫獯筱y行金融市場(chǎng)部分析師周茂華在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

　　周茂華認(rèn)為,，近年來(lái),，我國(guó)金融控股公司發(fā)展迅速，也暴露出一些行業(yè)亂象,。規(guī)范,、嚴(yán)把金融控股準(zhǔn)入，有利于濾除經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,、缺乏資本約束,、風(fēng)控水平不足、投資動(dòng)機(jī)不純,、擾亂金融秩序違法違規(guī)等投資者，降低跨機(jī)構(gòu),、跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染,，防范潛在的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),，也能夠鼓勵(lì)金融控股公司依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù),、回歸金融本源，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)與投資者合法權(quán)益,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,。

　　走好發(fā)展平衡木

　　“我國(guó)金融控股公司發(fā)展較快，有利于滿足各類(lèi)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)多元化金融服務(wù)的需求,，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力,。但實(shí)踐中有一些金融控股公司，主要是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴(kuò)張,，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露,。”央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人曾表示,。

　　“非金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金控的原因很多,，例如非金融企業(yè)通過(guò)金融平臺(tái)，可以讓旗下子公司產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),，提升資金使用效率,；企業(yè)投資多元化，提升企業(yè)盈利能力,；企業(yè)可以借助金控平臺(tái)對(duì)接資本市場(chǎng)功能等,。”周茂華說(shuō),，這有可能引發(fā)內(nèi)部治理不規(guī)范,、風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽①Y本缺乏約束過(guò)度加杠桿擴(kuò)張,、股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,、企業(yè)不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易與利益輸送等風(fēng)險(xiǎn),。

　　植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平認(rèn)為,，在相關(guān)法律法規(guī)不健全、有效監(jiān)管體制尚未確立的情況下,，金融控股公司野蠻生長(zhǎng)將會(huì)加大金融體系風(fēng)險(xiǎn),。比如，在2008年國(guó)際金融危機(jī)期間,，較之遭受重創(chuàng)的雷曼,、貝爾斯登等業(yè)務(wù)單一的投資銀行，匯豐,、花旗等綜合性金融集團(tuán)盡管也遭受了不同程度損失,，卻表現(xiàn)出了相對(duì)較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)隱患,，央行在去年7月份出臺(tái)了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見(jiàn)稿）》,。針對(duì)金融控股集團(tuán)所涉及業(yè)務(wù)種類(lèi)多、股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn),，征求意見(jiàn)稿確立了宏觀審慎管理,、穿透監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管的原則,。

　　“金融控股公司是專(zhuān)門(mén)從事金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資和管理的企業(yè),，不得從事非金融業(yè)務(wù)，以嚴(yán)格隔離金融板塊與實(shí)業(yè)板塊,，有效防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅�,。”央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,，實(shí)踐中,，一些企業(yè)集團(tuán)從事的非金融業(yè)務(wù)與集團(tuán)及所控股金融機(jī)構(gòu)緊密相關(guān)，如金融科技對(duì)于輔助金融業(yè)務(wù)發(fā)展十分重要,，國(guó)際監(jiān)管實(shí)踐也普遍允許金融控股公司在一定限額下對(duì)輔助金融業(yè)務(wù)的活動(dòng)進(jìn)行投資,。為此，征求意見(jiàn)稿在嚴(yán)格隔離風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，對(duì)于企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的金融控股公司,，允許其投資經(jīng)金融管理部門(mén)認(rèn)定與金融業(yè)務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，但投資總額賬面價(jià)值原則上不得超過(guò)金融控股公司凈資產(chǎn)的15%,。

　　專(zhuān)家認(rèn)為,，在對(duì)金融控股公司加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，如何進(jìn)一步保持創(chuàng)新與穩(wěn)定的平衡,、長(zhǎng)期發(fā)展與防范短期風(fēng)險(xiǎn)的平衡,，仍值得探討。

　　“當(dāng)前,，我國(guó)金融科技已經(jīng)走在世界前列,，在對(duì)金控公司加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，如何保持創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的平衡,，做到既管控短期風(fēng)險(xiǎn),，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、不以金融效率和競(jìng)爭(zhēng)力損失為代價(jià),，仍值得進(jìn)一步探索,。此外，在監(jiān)管邊界,、資本充足率,、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)聯(lián)交易等監(jiān)管指標(biāo)的認(rèn)定上,，還應(yīng)充分考慮金控公司的具體情況�,！蓖鮿妆硎�,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 姚進(jìn)）