習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易�談會上明確指出,，進入新發(fā)展階段,，“要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢”，“深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求”,，“增強機遇意識和風(fēng)險意識,，準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”,。我們要敏銳地看到,，當(dāng)今世界已進入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為全球經(jīng)濟中最活躍的要素,，成為大國競爭的前沿陣地,。新冠肺炎疫情造成大規(guī)模物理隔離，進一步加速了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,。因此,，人類生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生革命性變化，經(jīng)濟運行模式和宏觀治理模式也必將隨之改變,�,！笆�四五”時期要順應(yīng)數(shù)字時代新要求，加快宏觀經(jīng)濟治理體制改革與創(chuàng)新,。

　　每個時代的經(jīng)濟發(fā)展都由最活躍要素主導(dǎo)

　　最活躍要素是特定發(fā)展方式中生產(chǎn)率提高最快,、對經(jīng)濟增長邊際貢獻最大的要素,，是社會資源配置圍繞的中心、國家競爭力的要害,。誰能把握和管理好最活躍要素,，誰就能更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展和人類進步。

　　農(nóng)業(yè)時代,，最活躍要素是土地,。經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在土地擴張和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動緊緊圍繞土地要素展開,。宏觀經(jīng)濟治理的核心是糧食增產(chǎn)和穩(wěn)定,。比如，通過創(chuàng)新灌溉,、育種,、歷法等技術(shù)以增產(chǎn)，利用常平倉等制度解決糧食青黃不接和豐歉調(diào)節(jié)等,。管好土地,，就管住了農(nóng)業(yè)社會的根基。

　　工業(yè)時代,，最活躍要素是資本,。經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在資本積累和大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟活動緊緊圍繞資本要素展開,。宏觀經(jīng)濟治理的核心是推動資本在跨部門跨時空的優(yōu)化配置,，以及社會化大生產(chǎn)下的供求平衡。比如,，用財稅和貨幣政策管理總需求,，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資本投入，用現(xiàn)代金融管理信用體系和支持技術(shù)創(chuàng)新等,。管好資本,，就管住了工業(yè)社會的動力。

　　數(shù)字時代,，最活躍要素是數(shù)據(jù),。經(jīng)濟數(shù)字化不僅向上拓展新業(yè)態(tài)，也向下改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，數(shù)據(jù)已成為貫穿整個經(jīng)濟系統(tǒng)最活躍的要素,，并加快重構(gòu)經(jīng)濟運行模式。因此,，只有管好數(shù)據(jù)，才能贏得未來,。而當(dāng)前宏觀經(jīng)濟治理方式誕生于工業(yè)時代,，服務(wù)于工業(yè)經(jīng)濟模式,，必須做出適應(yīng)性變革。

　　數(shù)字時代經(jīng)濟運行變革帶來的新挑戰(zhàn)

　　數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,，呈現(xiàn)出眾多不同于工業(yè)經(jīng)濟運行的變革性特征,，使傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟管理框架面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　一是規(guī)模報酬遞增特性,。一般要素會折舊且規(guī)模報酬遞減,，越用越少，而數(shù)據(jù)要素不會折舊,，具有規(guī)模報酬遞增和邊際成本為零的特性,，越用越多，越用越好,。比如,，人工智能就是使用的人越多、數(shù)據(jù)越豐富,，智能化水平就越高,。以規(guī)模報酬遞減為前提的主流經(jīng)濟框架，在數(shù)據(jù)時代將被顛覆,。

　　二是時空邊界限制被突破,。數(shù)據(jù)實時聯(lián)通、高速傳輸,，全時全域互聯(lián)互通,，時空邊界被打破。比如,，平臺經(jīng)濟打破傳統(tǒng)企業(yè)邊界,，突破地理限制，實現(xiàn)24小時全球交易和線上線下聯(lián)動,。而傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟治理主要基于物理邊界展開,，對數(shù)字空間和平行世界等跨域管理手段不足。

　　三是所有權(quán)在交易中的主導(dǎo)性減弱,。以往交易一般以所有權(quán)轉(zhuǎn)移為前提,，而數(shù)字時代商品和服務(wù)的所有權(quán)在交易中的主導(dǎo)性減弱，不求所有,，但求所用,，注重連接。比如,，共享經(jīng)濟正在快速發(fā)展,，共享汽車、共享住房等越來越普遍,。宏觀經(jīng)濟治理中對產(chǎn)權(quán)的界定與保護,、對權(quán)益收益的確定,，都變得日益復(fù)雜。

　　四是供給與需求深度融合互動,。工業(yè)時代供給多為標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化產(chǎn)品,，供給決定了消費的可及性,。數(shù)據(jù)時代消費者個性化需求被及時響應(yīng)，消費者深度參與生產(chǎn)過程,，生產(chǎn)與消費趨于同步,，企業(yè)庫存大幅壓縮。宏觀經(jīng)濟治理在供給側(cè)與需求側(cè)邊界變得模糊,，庫存周期管理作用下降,，對供需政策協(xié)同要求大幅提高。

　　五是宏觀與微觀的阻隔被打通,。傳統(tǒng)的經(jīng)濟信息搜集方式,，主要依靠統(tǒng)計體系層層匯總，加總和平均的過程難免導(dǎo)致個性化,、結(jié)構(gòu)化信息丟失,，容易產(chǎn)生信息漏損、時滯和信息偏誤,，導(dǎo)致合成謬誤和宏觀微觀背離的情況常常存在,。數(shù)字時代，數(shù)據(jù)從小樣本走向全樣本,，從事后走向?qū)崟r,，從低緯度走向多維度，微觀的整體即構(gòu)成宏觀,。因此,，宏觀經(jīng)濟治理必須突破宏觀與微觀邊界，及時感知微觀變化,，加快構(gòu)建基于微觀信息的宏觀經(jīng)濟治理體系,。

　　六是個體和群體管理模式發(fā)生重大調(diào)整。在傳統(tǒng)治理體系中,，對個體的管理,，往往通過組織來實現(xiàn)，比如企業(yè),、單位,、社區(qū)、村等,。個體通過特定組織歸入某類群體,，通過組織管理群體來實現(xiàn)對個體的管理,。

　　數(shù)據(jù)時代，連接性的變革使每個個體都成為重要節(jié)點,，個體可能成為無數(shù)個自組織或正式組織的一員，通過組織進行管理的效能并不一定比直接管理個體更高,。對個體的直接管理變成可能而且更高效,。比如，在此次疫情期間,，通過手機移動軌跡追蹤密切接觸者,，通過各個企業(yè)智能電表監(jiān)測復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度，比通過傳統(tǒng)的基于組織的信息加總和間接管理更為有效,。

　　推動宏觀經(jīng)濟治理體制創(chuàng)新和改革重點

　　數(shù)字時代開啟,，恰逢我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的同一歷史時期。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，創(chuàng)新宏觀治理模式,，應(yīng)是“十四五”時期我國增強大國競爭力，提升國家治理能力的戰(zhàn)略重點之一,。

　　構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的宏觀框架,。當(dāng)代主流宏觀管理框架誕生于大蕭條后，并根據(jù)時代發(fā)展不斷揚棄演化,，主要適應(yīng)的是開放條件下的工業(yè)化經(jīng)濟,。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào),，要“完善宏觀經(jīng)濟治理體制”,，并提出了對數(shù)字時代的適應(yīng)性問題�,！笆�四五”期間,，我國需要加快推動經(jīng)濟治理模式創(chuàng)新，建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的宏觀管理新框架,，在新一輪國際競爭和治理重構(gòu)中建立新優(yōu)勢,。

　　打造政府決策智能中心。重點是加快政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合,，可考慮建立政府超級數(shù)據(jù)中心,。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，提升實時感知微觀主體經(jīng)濟行為的能力，推動政府信息收集和處理方式變革,，重建政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)勢,；強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力,，提升對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理能力，建設(shè)經(jīng)濟決策“超級數(shù)據(jù)大腦”,。

　　引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟制度變革,。盡早明確我國法定數(shù)字貨幣地位，并加大數(shù)字貨幣試點和推廣力度,，探索在國際結(jié)算領(lǐng)域應(yīng)用,，搶占新一輪貨幣競爭先機。開展數(shù)字稅研究和試點,，積極參與并推進國際數(shù)字稅談判進程,，在新一輪國際規(guī)則重構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用。明確數(shù)據(jù)開放的范圍和邊界,，建立開放指南和開放目錄,，率先推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

　　大力培育數(shù)據(jù)要素市場,。在這一過程中,，要制定數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,；在市場主體互動中建立數(shù)據(jù)要素市場化定價機制,，構(gòu)建數(shù)字交流和跨境流動的制度基礎(chǔ)；有效監(jiān)管平臺對數(shù)據(jù)的壟斷,，促進數(shù)據(jù)要素有序合理流動,；制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)主權(quán)法律基礎(chǔ)和管理制度,。

　　加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要編制和實施國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，啟動實施全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程,。以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為牽引,，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。大力發(fā)展數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和金融科技創(chuàng)新。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,，建設(shè)包容開放的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)圈,。（本文來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：陳昌盛 系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長）