習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上明確指出，進入新發(fā)展階段，“要辯證認識和把握國內外大勢”,，“深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求”，“增強機遇意識和風險意識,，準確識變、科學應變、主動求變”。我們要敏銳地看到,，當今世界已進入數字時代，數據成為全球經濟中最活躍的要素,，成為大國競爭的前沿陣地,。新冠肺炎疫情造成大規(guī)模物理隔離，進一步加速了數字經濟發(fā)展,。因此,，人類生產生活方式正在發(fā)生革命性變化,，經濟運行模式和宏觀治理模式也必將隨之改變,。“十四五”時期要順應數字時代新要求,，加快宏觀經濟治理體制改革與創(chuàng)新,。

　　每個時代的經濟發(fā)展都由最活躍要素主導

　　最活躍要素是特定發(fā)展方式中生產率提高最快、對經濟增長邊際貢獻最大的要素,，是社會資源配置圍繞的中心,、國家競爭力的要害。誰能把握和管理好最活躍要素,，誰就能更好地推動經濟社會發(fā)展和人類進步,。

　　農業(yè)時代，最活躍要素是土地,。經濟發(fā)展主要體現在土地擴張和農業(yè)產出的增加,，農業(yè)經濟活動緊緊圍繞土地要素展開。宏觀經濟治理的核心是糧食增產和穩(wěn)定,。比如,，通過創(chuàng)新灌溉、育種、歷法等技術以增產,，利用常平倉等制度解決糧食青黃不接和豐歉調節(jié)等,。管好土地，就管住了農業(yè)社會的根基,。

　　工業(yè)時代,，最活躍要素是資本。經濟發(fā)展主要體現在資本積累和大規(guī)模標準化生產,，工業(yè)經濟活動緊緊圍繞資本要素展開,。宏觀經濟治理的核心是推動資本在跨部門跨時空的優(yōu)化配置，以及社會化大生產下的供求平衡,。比如,，用財稅和貨幣政策管理總需求，用產業(yè)政策引導資本投入,，用現代金融管理信用體系和支持技術創(chuàng)新等,。管好資本，就管住了工業(yè)社會的動力,。

　　數字時代,，最活躍要素是數據。經濟數字化不僅向上拓展新業(yè)態(tài),，也向下改造傳統產業(yè),，數據已成為貫穿整個經濟系統最活躍的要素，并加快重構經濟運行模式,。因此,，只有管好數據，才能贏得未來,。而當前宏觀經濟治理方式誕生于工業(yè)時代,，服務于工業(yè)經濟模式，必須做出適應性變革,。

　　數字時代經濟運行變革帶來的新挑戰(zhàn)

　　數字經濟的快速發(fā)展,，呈現出眾多不同于工業(yè)經濟運行的變革性特征，使傳統的宏觀經濟管理框架面臨前所未有的挑戰(zhàn),。

　　一是規(guī)模報酬遞增特性,。一般要素會折舊且規(guī)模報酬遞減，越用越少,，而數據要素不會折舊,，具有規(guī)模報酬遞增和邊際成本為零的特性，越用越多,，越用越好,。比如,，人工智能就是使用的人越多、數據越豐富,，智能化水平就越高,。以規(guī)模報酬遞減為前提的主流經濟框架，在數據時代將被顛覆,。

　　二是時空邊界限制被突破,。數據實時聯通、高速傳輸,，全時全域互聯互通,，時空邊界被打破。比如,，平臺經濟打破傳統企業(yè)邊界,，突破地理限制，實現24小時全球交易和線上線下聯動,。而傳統宏觀經濟治理主要基于物理邊界展開,，對數字空間和平行世界等跨域管理手段不足。

　　三是所有權在交易中的主導性減弱,。以往交易一般以所有權轉移為前提,，而數字時代商品和服務的所有權在交易中的主導性減弱，不求所有,，但求所用,，注重連接。比如,，共享經濟正在快速發(fā)展,，共享汽車、共享住房等越來越普遍,。宏觀經濟治理中對產權的界定與保護,、對權益收益的確定,，都變得日益復雜,。

　　四是供給與需求深度融合互動。工業(yè)時代供給多為標準化,、規(guī)�,；�產品，供給決定了消費的可及性,。數據時代消費者個性化需求被及時響應,，消費者深度參與生產過程，生產與消費趨于同步,，企業(yè)庫存大幅壓縮,。宏觀經濟治理在供給側與需求側邊界變得模糊，庫存周期管理作用下降，對供需政策協同要求大幅提高,。

　　五是宏觀與微觀的阻隔被打通,。傳統的經濟信息搜集方式，主要依靠統計體系層層匯總,，加總和平均的過程難免導致個性化,、結構化信息丟失，容易產生信息漏損,、時滯和信息偏誤,，導致合成謬誤和宏觀微觀背離的情況常常存在。數字時代,，數據從小樣本走向全樣本,，從事后走向實時，從低緯度走向多維度,，微觀的整體即構成宏觀,。因此，宏觀經濟治理必須突破宏觀與微觀邊界,，及時感知微觀變化,，加快構建基于微觀信息的宏觀經濟治理體系。

　　六是個體和群體管理模式發(fā)生重大調整,。在傳統治理體系中,，對個體的管理，往往通過組織來實現,，比如企業(yè),、單位、社區(qū),、村等,。個體通過特定組織歸入某類群體，通過組織管理群體來實現對個體的管理,。

　　數據時代,，連接性的變革使每個個體都成為重要節(jié)點，個體可能成為無數個自組織或正式組織的一員,，通過組織進行管理的效能并不一定比直接管理個體更高,。對個體的直接管理變成可能而且更高效。比如,，在此次疫情期間,，通過手機移動軌跡追蹤密切接觸者，通過各個企業(yè)智能電表監(jiān)測復工復產進度,，比通過傳統的基于組織的信息加總和間接管理更為有效,。

　　推動宏觀經濟治理體制創(chuàng)新和改革重點

　　數字時代開啟,，恰逢我國邁向現代化建設新征程的同一歷史時期。加快數字化轉型,，創(chuàng)新宏觀治理模式,，應是“十四五”時期我國增強大國競爭力，提升國家治理能力的戰(zhàn)略重點之一,。

　　構建適應數字經濟的宏觀框架,。當代主流宏觀管理框架誕生于大蕭條后，并根據時代發(fā)展不斷揚棄演化,，主要適應的是開放條件下的工業(yè)化經濟,。2020年5月，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調,，要“完善宏觀經濟治理體制”,，并提出了對數字時代的適應性問題�,！笆�四五”期間,，我國需要加快推動經濟治理模式創(chuàng)新，建立適應數字經濟大發(fā)展的宏觀管理新框架,，在新一輪國際競爭和治理重構中建立新優(yōu)勢,。

　　打造政府決策智能中心。重點是加快政府數字轉型和數據整合,，可考慮建立政府超級數據中心,。要充分利用大數據、人工智能,、物聯網等技術,，提升實時感知微觀主體經濟行為的能力，推動政府信息收集和處理方式變革,，重建政府數據優(yōu)勢,；強化經濟監(jiān)測預測預警能力，提升對復雜網絡系統的管理能力,，建設經濟決策“超級數據大腦”,。

　　引領數字經濟制度變革。盡早明確我國法定數字貨幣地位,，并加大數字貨幣試點和推廣力度,，探索在國際結算領域應用，搶占新一輪貨幣競爭先機,。開展數字稅研究和試點，積極參與并推進國際數字稅談判進程,，在新一輪國際規(guī)則重構中發(fā)揮建設性引領作用,。明確數據開放的范圍和邊界,，建立開放指南和開放目錄，率先推動政府數據開放,。

　　大力培育數據要素市場,。在這一過程中，要制定數據分類標準,，研究出臺數據產權制度,；在市場主體互動中建立數據要素市場化定價機制，構建數字交流和跨境流動的制度基礎,；有效監(jiān)管平臺對數據的壟斷,，促進數據要素有序合理流動；制定數據隱私保護制度和安全審查制度,，加快構建數據主權法律基礎和管理制度,。

　　加強數字基礎設施建設。要編制和實施國家數字基礎設施規(guī)劃,，啟動實施全社會數字化轉型工程,。以5G網絡建設為牽引，建立統一規(guī)范的數字基礎設施建設標準,。大力發(fā)展數字金融基礎設施,，積極支持金融業(yè)數字化轉型和金融科技創(chuàng)新。加快工業(yè)互聯網建設和產業(yè)鏈協同發(fā)展,，建設包容開放的數字基礎設施生態(tài)圈,。（本文來源：經濟日報-中國經濟網 作者：陳昌盛 系國務院發(fā)展研究中心宏觀部部長）