人民網(wǎng)北京8月26日電 (記者劉佳)記者從國家文物局獲悉,，為貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》,，促進(jìn)大遺址合理利用，提升大遺址保護(hù)管理和利用水平,，國家文物局組織編制了《大遺址利用導(dǎo)則(試行)》,，試行期兩年。

　　《導(dǎo)則》指出,，大遺址利用應(yīng)遵循“堅持保護(hù)第一,、注重文化導(dǎo)向、服務(wù)社會民生,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的基本原則,，確保文物本體及其環(huán)境安全，采取多種方式科學(xué)闡釋文物價值,，提升文物保護(hù)管理和利用水平,，協(xié)調(diào)文物保護(hù)、文化傳承與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、民生改善,、環(huán)境提升的關(guān)系。

　　鼓勵機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、集體和個人參與宣傳推介、設(shè)施建設(shè),、游客服務(wù),、文化策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大遺址利用活動,。

　　《導(dǎo)則》要求,，大遺址利用應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件，文物保存現(xiàn)狀良好,，無重大安全隱患,，能夠保障人員安全和文物安全。有明確的大遺址專門管理機(jī)構(gòu),，權(quán)責(zé)清晰,，能夠履行大遺址利用或監(jiān)管職責(zé)。文物保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)公布實施,，或文物保護(hù)區(qū)劃和管理規(guī)定已公布執(zhí)行,，保護(hù)、展示要求和策略明確,�,？脊叛芯抗ぷ骶哂幸欢ɑ�礎(chǔ),，已編制中長期考古研究工作計劃,；有固定的考古發(fā)掘資質(zhì)單位承擔(dān)考古工作，并與大遺址專門管理機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,。

　　開展大遺址利用工作前,，縣級以上地方人民政府應(yīng)將大遺址及其周邊區(qū)域納入國土空間規(guī)劃，梳理文物價值內(nèi)涵和地區(qū)資源要素,，明確大遺址所在區(qū)域的國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo),、主體功能分區(qū)、公共文化體系等,，協(xié)調(diào)文物保護(hù)與國土空間管理的政策要求及指標(biāo)體系,，保障大遺址利用的可操作性和可持續(xù)性。確定大遺址利用的直接責(zé)任主體,，及其與大遺址專門管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系,，明確權(quán)責(zé)。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)評估大遺址利用的必要性和可行性,，分析可能存在的文物影響和風(fēng)險,，提出對策建議。明確大遺址利用的空間范圍,、土地及其附著物的物權(quán),，合理確定土地使用方式,、強(qiáng)度。需要獲得土地所有權(quán)或使用權(quán)的,，應(yīng)依法履行相關(guān)審批程序,。評估大遺址利用的資金需求，明確資金來源,、使用要求和保障措施,。

　　考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)主動參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價值,，積極轉(zhuǎn)化考古成果,，向公眾普及文化知識。地方人民政府和大遺址利用的直接責(zé)任主體,，應(yīng)支持考古發(fā)掘資質(zhì)單位開展大遺址考古工作,，提供必要保障。鼓勵地方人民政府與考古發(fā)掘資質(zhì)單位合作建設(shè)大遺址考古工作站(或基地),，提升考古研究,、文物保護(hù)和保管條件。

　　確定大遺址利用的對象,、內(nèi)容與方式時,，應(yīng)重點評估大遺址的類型、文物價值,、脆弱性,。保存、保護(hù),、管理,、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀。相關(guān)自然與人文資源,，及其利用情況,。地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會與公眾需求,、機(jī)構(gòu)建設(shè)與政策執(zhí)行能力,、周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等。

　　《導(dǎo)則》規(guī)定,，遺址利用的對象包括但不限于以下類型,，文物本體，包括能夠反映文物格局,、歷史沿革,、價值內(nèi)涵的各類遺存。文物環(huán)境,，包括文物周邊景觀,，與文物價值內(nèi)涵直接相關(guān)的自然和人工環(huán)境要素(如地形地勢,、水系、植被,、村落等),，文化、社會,、經(jīng)濟(jì)等背景環(huán)境要素(如習(xí)俗,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等)，文物所承載的場所精神等,�,？脊排c科研成果，包括考古工作獲得的各類信息,，考古發(fā)掘簡報,、考古報告、學(xué)術(shù)論文等考古工作成果,、研究成果,，能夠反映考古技術(shù)和方法、考古工作歷程的文字記錄,、工具設(shè)備,、繪圖、影像,、錄音等資料,。歷史文化信息，包括能夠反映文物所處特定歷史時期,、演變發(fā)展脈絡(luò)和文化背景的碑刻,、史籍,、文學(xué)作品,、藝術(shù)品、人物典故等,。保護(hù)管理成果,，包括能夠反映文物保護(hù)理念、保護(hù)技術(shù),、保護(hù)工作進(jìn)展的項目檔案與各類文字,、影像資料等。

　　大遺址價值利用方式包括但不限于以下類型,，文物展示包括現(xiàn)場展示,、博物館展示、在線展示等方式,，鼓勵具備條件的大遺址建設(shè)遺址博物館,、遺址公園,、城市公園等�,？茖W(xué)研究包括深化文物價值認(rèn)知的各類學(xué)術(shù)科研活動,，以及為文物保護(hù)、展示闡釋,、傳播教育,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。傳播教育包括互聯(lián)網(wǎng),、出版物,、電視、廣播,、電影,、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動；公眾講座,、社區(qū)課堂,、日常教學(xué)、學(xué)校第二課堂,、演出與文化活動,、知識培訓(xùn)等科普教育活動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化包括依托大遺址的價值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源開展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作,、文化創(chuàng)意,、演出、出版,、文化節(jié),、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的活動,。

　　大遺址相容使用方式包括但不限于以下類型,，游憩休閑將大遺址所處的空間環(huán)境開放為街心公園、公共綠地,、小型廣場,、街道活動場地等，設(shè)置必要的展示服務(wù)設(shè)施,，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動場所,。社會服務(wù)在大遺址所在區(qū)域引入餐飲、園區(qū)游徑,、文化娛樂,、體育運(yùn)動等社會服務(wù)項目，采用特許經(jīng)營等市場手段,，為公眾提供圍繞大遺址價值內(nèi)涵的公眾文化服務(wù),。環(huán)境提升在大遺址所在區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ�整��,、場地綠化和環(huán)境塑造等工作，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境,、人居環(huán)境,。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)圍繞大遺址利用調(diào)整所在地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成適合大遺址保護(hù)利用和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,。在確保文物安全和文物價值的前提下,，延續(xù)大遺址既有功能(如大運(yùn)河的航運(yùn)功能)，反映大遺址歷史演變和功能變遷,；或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè),、體育業(yè)等低能耗低強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè),，與大遺址價值展示和文物環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。

　　《導(dǎo)則》指出,，采用價值利用方式時,，直接責(zé)任主體應(yīng)重點闡釋和展示大遺址的獨特價值和歷史文化信息，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,，堅持積極健康的文化導(dǎo)向,，提高公眾審美水平。針對不同類型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品,，給予優(yōu)質(zhì)的參觀體驗,。積極參與地方文化建設(shè)，提供遺產(chǎn)教育,、文化活動,、專業(yè)培訓(xùn)等公共文化服務(wù)，拓寬信息傳播與公眾參與渠道,，積極與周邊社區(qū)交流合作,。通過組織公眾考古、成立志愿者隊伍,、接受社會捐贈,、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方式，積極拓寬社會力量參與大遺址利用的途徑,。鼓勵建立公眾信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體,、新技術(shù)及時公布考古科研成果,、管理情況和活動信息，主動接受公眾監(jiān)督和建議,，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用�,、游客,、專家學(xué)者、志愿者,、企事業(yè)單位等參與大遺址利用活動,。鼓勵采用新技術(shù)提升管理水平，動態(tài)監(jiān)測文物安全,、環(huán)境狀況,、游客量等，建立適用于大遺址的實時監(jiān)測平臺或綜合信息管理系統(tǒng),，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時建檔保管,。

　　采用相容使用方式時，直接責(zé)任主體應(yīng)堅持最小干預(yù)原則,，建設(shè)項目應(yīng)按照文物保護(hù)規(guī)劃科學(xué)選址,，避讓文物密集分布區(qū)域，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,，不得影響文物本體安全,、文物價值和景觀環(huán)境。景觀綠化和環(huán)境整治項目應(yīng)突出歷史氛圍和地域文化特色,，避免大規(guī)模人工造景,。結(jié)合地方生態(tài)保護(hù)、棚戶區(qū)改造,、村落更新,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)升級,、文旅融合等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。監(jiān)督大遺址利用活動，及時發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行為和安全隱患,，督促落實整改措施,。

　　出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)立即停止大遺址利用工作,，出現(xiàn)重大文物險情,，威脅文物安全和文物價值。發(fā)生安全事故等突發(fā)事件,，威脅人員安全,。利用方式和內(nèi)容過度娛樂化、庸俗化,，嚴(yán)重影響文物價值,，并造成惡劣社會影響。