訪談專家： 國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)委員、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 程國(guó)強(qiáng)

　　采 訪 人： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉慧

　　民為國(guó)基,，谷為民命,。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”,。保障糧食安全,、牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程,，是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略,。只有從根本上解決吃飯這個(gè)最基本的民生問題、牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán),，才能在全面建設(shè)小康社會(huì)中不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感，使人民群眾真正有尊嚴(yán),、有體面,、有保障、有安寧,。

　　我國(guó)如何做到把中國(guó)飯碗牢牢端在自己手中,，并且確保中國(guó)飯碗里裝滿中國(guó)糧呢？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此專訪了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略專家咨詢委員會(huì)委員,、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng),。

　　把中國(guó)飯碗牢牢端在自己手上

　　記者：從古至今，糧食就是萬民之命,。新中國(guó)成立后特別是改革開放40多年來,，我國(guó)成功解決了幾千年長(zhǎng)期困擾中國(guó)人的吃飯問題，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。這樣的成就是如何實(shí)現(xiàn)的,？

　　程國(guó)強(qiáng)：解決好吃飯問題，是中國(guó)人千百年來夢(mèng)寐以求的目標(biāo),。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來,，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力,，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,、資源條件極其有限的基礎(chǔ)上，依靠自身力量,，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”,，進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是世界糧食安全的巨大成就,，也是全球農(nóng)業(yè)的歷史奇跡,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1949年,，我國(guó)糧食產(chǎn)量只有1.1318億噸左右,，人均糧食占有量只有209公斤；2019年,，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年突破6.5億噸,，人均糧食占有量上升至470公斤，比新中國(guó)成立時(shí)的209公斤增長(zhǎng)了126%,，高于世界平均水平,。目前，我國(guó)谷物自給率超過95%,，水稻和小麥兩大口糧自給率超過100%,，中國(guó)人已經(jīng)將“飯碗”牢牢端在了自己手上,。

　　記者：縱觀新中國(guó)糧食發(fā)展歷史，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一次重大改革,。這次改革對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)快速發(fā)展有何重要意義,？

　　程國(guó)強(qiáng)：黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為突破口全面推動(dòng)農(nóng)村改革,，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。這是改革開放以來我國(guó)大幅提高糧食生產(chǎn)能力,，糧食實(shí)現(xiàn)從長(zhǎng)期緊缺到供需總量平衡根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在,。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事,，確立了“以我為主,、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口,、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，明確了“確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全新方針，要求“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上,，而且要裝自己的糧食”,。為此，我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，使糧食生產(chǎn)能力躍上并持續(xù)穩(wěn)定在新的臺(tái)階,。2015年以來，我國(guó)連續(xù)5年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6.5億噸以上的水平,�,？傮w上看，目前我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定,、庫(kù)存充裕,、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn),，進(jìn)入糧食安全形勢(shì)最好,、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期,。

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，十幾億人口要吃飯,，這是中國(guó)最大的國(guó)情,；保障糧食安全是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松,。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，并不意味著放松糧食生產(chǎn)，而是要全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，這將從根本上使中國(guó)人的飯碗能夠始終牢牢地端在自己手中，而且里面主要裝中國(guó)糧,。

　　堅(jiān)持中國(guó)特色的糧食安全之路

　　記者：人多地少,，糧食將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，是我國(guó)的基本國(guó)情,、糧情,。基于此,，中國(guó)特色的糧食安全之路有哪些特征,？

　　程國(guó)強(qiáng)：中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，而且主要裝自己的糧食,。這是我國(guó)保障糧食安全的基本方針,，也是中國(guó)選擇糧食安全之路的根本要求。近年來,，我國(guó)立足本國(guó)國(guó)情,、糧情，貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，已經(jīng)走出一條具有中國(guó)特色的糧食安全之路,，形成了符合我國(guó)國(guó)情、糧情的“三位一體”的糧食安全保障體系,，即以確�,？诩Z絕對(duì)安全為核心的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)體系；以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定為重點(diǎn)的糧食儲(chǔ)備體系,；以統(tǒng)籌利用國(guó)際糧食市場(chǎng)和資源為目標(biāo)的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,。這三者互為支撐、協(xié)同一體,，共同構(gòu)成我國(guó)糧食安全保障機(jī)制,。

　　記者：堅(jiān)持不斷強(qiáng)化和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是中國(guó)人把飯碗始終牢牢端在自己手上的底氣所在,。糧食儲(chǔ)備對(duì)確保我國(guó)糧食安全至關(guān)重要,，我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系有什么獨(dú)特之處？

　　程國(guó)強(qiáng)：我國(guó)始終堅(jiān)持把糧食和農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重,，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,；探索建立和不斷完善符合我國(guó)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持政策,，注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅(jiān)持“藏糧于地,、藏糧于技”,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。

　　改革開放以來,，我國(guó)逐步探索建立中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，中央儲(chǔ)備糧主要擔(dān)負(fù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的戰(zhàn)略性保障功能,，以及應(yīng)對(duì)全國(guó)或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。地方儲(chǔ)備主要用于解決區(qū)域性供求失衡,、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件及居民口糧應(yīng)急需求,。同時(shí)，我國(guó)在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū),，建立了10天至15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備,，建立形成應(yīng)急儲(chǔ)備、加工和配送體系,，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū),，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

　　記者：我國(guó)新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略是保谷物基本自給,，�,？诩Z絕對(duì)安全，為何還需要進(jìn)口糧食,？

　　程國(guó)強(qiáng)：谷物基本自給,，但并不是所有的糧食品種都能完全實(shí)現(xiàn)自給,，適度進(jìn)口糧食就成為我國(guó)調(diào)劑余缺的重要手段。

　　統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，是實(shí)施我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略的基本要求。在確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全的前提下,，為了減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口,，我國(guó)適當(dāng)增加非主糧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化,，建立農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈,，增強(qiáng)和提升我國(guó)糧食安全的綜合保障能力。

　　手中有糧心中不慌

　　記者：糧食一頭連著生產(chǎn)者,，一頭連著消費(fèi)者,，必須兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，為耕者謀利,，為食者造福,。端穩(wěn)中國(guó)飯碗，就是要保證糧食供應(yīng)充足和糧價(jià)基本穩(wěn)定,，這對(duì)我國(guó)糧食安全治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力提出了怎樣的要求,？

　　程國(guó)強(qiáng)：手中有糧，心中不慌,。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十六連豐”,，糧食庫(kù)存充足，糧食安全形勢(shì)總體向好,，但制約我國(guó)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和短板壓力始終存在,。要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，需要進(jìn)一步提高糧食安全治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力,，高質(zhì)量推進(jìn)糧食安全保障體系建設(shè),。要進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全保障能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì),，更加適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。

　　記者：要保障糧食安全,，如何調(diào)動(dòng)和保護(hù)好地方政府抓糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧“兩個(gè)積極性”,？如何提高糧食治理水平和糧食宏觀調(diào)控能力,，保障糧食安全？

　　程國(guó)強(qiáng)：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，要更加注重讓主產(chǎn)區(qū)抓糧食生產(chǎn)有積極性,，讓農(nóng)民種糧有利可圖。多年來,，主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧越多反而越窮,，極大抑制了地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。保障國(guó)家糧食安全,，中央承擔(dān)首要責(zé)任,，省級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任。各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,，自覺承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任,。同時(shí)，中央要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠,、有發(fā)展。保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，關(guān)鍵在保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性,。要進(jìn)一步創(chuàng)新種糧補(bǔ)貼支持機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度,，建立保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　要善于運(yùn)用改革辦法和法治思維，做好糧食市場(chǎng)和流通的文章,。良法是善治之前提,。在健全國(guó)家法律制度體系中，要更加重視推動(dòng)糧食安全保障立法,，盡快形成完善的法律法規(guī)體系,，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的依法治理。改革完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制,，確保國(guó)家儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好,、調(diào)得快,、用得好。要?jiǎng)?chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”安全保障體系,，全鏈條保障國(guó)家糧食安全,。著力提高糧食流通現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作,，促進(jìn)糧食供求區(qū)域平衡和季節(jié)平衡,。

　　端穩(wěn)中國(guó)飯碗,、保障糧食安全，既是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大挑戰(zhàn),、抵御全球性重大風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”,，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì),、穩(wěn)全局的“壓艙石”,。只有中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，飯碗里裝的是中國(guó)糧,，才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,；只有筑牢糧食安全防線，保障糧食安全這一國(guó)家安全的基礎(chǔ),，才能全面應(yīng)對(duì)世界大變局各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),。