近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民就近打工就業(yè)提供機(jī)會(huì),。對(duì)此，有不少人表示疑惑,，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)下，重提發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是不是倒退,？各地又該如何發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),？

　　一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通常是從勞動(dòng)密集型向技術(shù),、資本密集型邁進(jìn)發(fā)展的,。正因如此，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是技術(shù)含量低,、生產(chǎn)成本高的代名詞,，屬于應(yīng)逐步淘汰的產(chǎn)業(yè)。但若以此作為判斷要不要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依據(jù),，顯然過(guò)于簡(jiǎn)單武斷,。

　　今年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜,，特別是境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延,，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不確定,、不穩(wěn)定因素,。在此背景下，我國(guó)重提發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，短期看是應(yīng)對(duì)疫情沖擊,、做好“六穩(wěn)”“六保”工作的必然選擇,，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也是最大發(fā)展中國(guó)家這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的,。

　　事實(shí)上，近年來(lái)勞動(dòng)密集型企業(yè)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化,。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示,，變化主要體現(xiàn)在兩方面,，一是勞動(dòng)密集程度逐漸下降。機(jī)器設(shè)備的使用替代了原來(lái)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的部分勞動(dòng),；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)容發(fā)生新變化,。過(guò)去，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基本上以滿足基本生存為目的,，而當(dāng)前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)既有基本生存方面的內(nèi)涵,，更增加了生活體驗(yàn)與享受方面的內(nèi)涵，諸如快遞物流等服務(wù)性領(lǐng)域的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展,。

　　就業(yè)是最大的民生,，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于穩(wěn)就業(yè)具有積極促進(jìn)作用。以制造業(yè)為例,，盡管高端制造業(yè)是發(fā)展方向,，但仍會(huì)有大量勞動(dòng)密集型企業(yè)位于制造業(yè)“微笑曲線”底部，它們對(duì)于吸納勞動(dòng)力就業(yè)起到了重要作用,。有研究顯示,，以每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量測(cè)算，勞動(dòng)密集型輕工企業(yè)是資本密集型重工業(yè)企業(yè)的2.5倍,，勞動(dòng)密集型小企業(yè)則是大企業(yè)的10倍以上,。雖然這些中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值不足全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的三成，卻容納了全國(guó)工業(yè)就業(yè)人數(shù)的七成以上,，其中大部分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的,。

　　今年以來(lái)，在全社會(huì)共同努力下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑局面逐步得到扭轉(zhuǎn),，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。但與此同時(shí),，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn),，以農(nóng)民工為代表的重點(diǎn)群體就業(yè)壓力持續(xù)攀升，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,。值得關(guān)注的是,，今年中央審時(shí)度勢(shì)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也正是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的重要組成部分。

　　從區(qū)域發(fā)展角度看,，對(duì)于數(shù)量眾多的中小城市而言,，其在人才、科技等方面的儲(chǔ)備與大城市相比不占優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或是其發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的更佳選擇,。前不久,，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，要求抓緊補(bǔ)上縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng),，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求,。換言之，要有效提高縣城的承載力,，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是切實(shí)之舉,。

　　專家指出，產(chǎn)業(yè)并無(wú)高低之分,，要看其是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及當(dāng)?shù)貙?shí)際,。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅現(xiàn)在不能放棄，而且今后較長(zhǎng)一段時(shí)間也不能放棄,，未來(lái)仍具有相當(dāng)大的發(fā)展空間,。

　　“在就業(yè)壓力較大時(shí)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予更多扶持是必要的,�,！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)許召元表示，保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)特別是較高質(zhì)量的就業(yè),，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo),。

　　對(duì)于如何發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，許召元認(rèn)為,，首先要系統(tǒng)地看待產(chǎn)業(yè)的重要性,，要有綜合配套的意識(shí)，特別要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,、齊備性和效率,，“比如隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷有產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力或競(jìng)爭(zhēng)力弱化,，給地方帶來(lái)的貢獻(xiàn)減少,。在符合環(huán)保質(zhì)量等前提下，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)要防止一些地方政策性地,、主動(dòng)地向外推,，有時(shí)候部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)走了，其他產(chǎn)業(yè)的配套,、競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)受損”,。

　　其次,，要相應(yīng)地改革和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度,，防止各自為政。“現(xiàn)有體制下,，一些城市因?yàn)榈赜蛎娣e限制,，不斷用高端產(chǎn)業(yè)替換低端產(chǎn)業(yè)。這不僅容易打破本地原有產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,，從全社會(huì)看還帶來(lái)大量搬遷成本以及企業(yè)上下游關(guān)系重構(gòu)的成本,。”許召元說(shuō),。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧陽(yáng)）