從在線教育到遠程辦公,，從無接觸配送到共享員工……抗擊疫情期間,，我國數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式展現(xiàn)出了強大的活力和韌性,，眾多領域成為數(shù)字新技術的“試驗場”,、新模式的“練兵場”,、新業(yè)態(tài)的“培育場”,。

　　7月15日,，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場 帶動擴大就業(yè)的意見》,，提出支持數(shù)字經(jīng)濟15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施,。相關部門為何要出臺上述政策,？它們又將給邁向高質量發(fā)展中的中國經(jīng)濟帶來什么變化？經(jīng)濟日報記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人及部分專家學者,。

　　抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展黃金窗口期

　　“我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展啟動早,、環(huán)境好，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新活躍,，對于激活消費,、帶動就業(yè)的潛力巨大�,！眹�家發(fā)展改革委有關負責人表示,。

　　據(jù)介紹，一直以來,，黨中央,、國務院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，特別是黨的十八大以來,，黨中央,、國務院審時度勢實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，先后出臺《國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件,，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,。

　　在黨中央堅強領導下，各地方,、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇,，主動迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng),，推動強大國內市場優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢的有機融合，探索形成了具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展道路,。

　　國家信息中心首席信息師張新紅表示,，新冠疫情完成了一次全社會數(shù)字生存能力的大考驗、大檢閱,、大培訓,，凸顯了數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，也成為數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的催化劑,，一大批新業(yè)態(tài)新模式進一步涌現(xiàn)出來,。

　　“大量新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)，在助力疫情防控,、保障人民生活,、對沖行業(yè)壓力、帶動經(jīng)濟復蘇,、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面,，發(fā)揮了不可替代的作用�,！敝锹�(lián)招聘執(zhí)行副總裁李強表示,，新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，快遞小哥,、網(wǎng)約車司機,、職業(yè)主播等已成為越來越普遍的就業(yè)選擇。

　　據(jù)智聯(lián)招聘大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計顯示,，因受疫情影響,，今年春節(jié)復工后1個月內，企業(yè)整體招聘職位數(shù)與招聘人數(shù)分別同比下降31.43%和28.12%,，而直播行業(yè)人才需求卻逆勢飆升,，招聘職位數(shù)在1個月內同比上漲83.95%，招聘人數(shù)增幅更是達132.55%,。

　　“正是基于數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的出色表現(xiàn),，經(jīng)過充分調研，我們聯(lián)合中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了這份文件,，旨在抓住抗擊疫情給我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的黃金窗口期，充分調動市場主體創(chuàng)新積極性,，激發(fā)市場活力,，有效支撐就業(yè)�,！痹撠撠熑苏f,。

　　破除慣性思維促進深度融合

　　當前,，我國已進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的新階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展正處于“新舊交織,、破立并存”的狀態(tài),。

　　“不了解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對新業(yè)態(tài)缺乏認知,，就會習慣沿用舊思維看待,、管理新業(yè)態(tài)新模式”張新紅舉例說，一個突出現(xiàn)象就是以5G,、人工智能,、現(xiàn)代物流等為代表的先進生產(chǎn)力需要不斷發(fā)展，而傳統(tǒng)治理思維和政策制度難以適應先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的矛盾也更為凸顯,。

　　據(jù)悉,，目前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在著四種較為典型的慣性思維，對新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展形成了制約：一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維,，造成模式創(chuàng)新能力制約,；二是存在數(shù)字化轉型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維，造成轉型供給能力制約,；三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維,，造成市場發(fā)展動力制約；四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維,，造成生產(chǎn)資料和要素制約,。

　　“比如‘按行劃片’思維，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域或行業(yè)管理,，意見難以適應線上線下融合發(fā)展的新要求,；再如，一些傳統(tǒng)企業(yè)存在根深蒂固的‘單兵作戰(zhàn)’思維,，在數(shù)字化轉型上缺乏上下游協(xié)同,，單靠自我摸索，不僅投入高,、周期長,、手小曼，而且難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應,�,！痹撠撠熑伺e例說。

　　對于就業(yè)保障“雇傭”思維,，李強體會深刻：在智聯(lián)招聘業(yè)務開展中,，經(jīng)常會遇到一些靈活就業(yè)者,，其養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷賠償?shù)入y以等得到權益保障,，現(xiàn)有的社保制度已經(jīng)難以適應越來越多的靈活就業(yè)形態(tài)了。

　　長期從事共享經(jīng)濟研究的張新紅表示,，傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料“占有”思維,，造成了經(jīng)濟資源效率低下和社會資源不足等問題，迫切需要推進所有權和使用權分離改革,，促進生產(chǎn)資料數(shù)字化低成本復制,，以獲得不竭的發(fā)展動力，開辟新的發(fā)展空間,。

　　“現(xiàn)有法律,、法規(guī)和政策規(guī)定不適應新業(yè)態(tài)發(fā)展是最現(xiàn)實最迫切要解決的矛盾，需要制度創(chuàng)新盡快跟上,。從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看,，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要進一步完善,�,！睆埿录t強調說。

　　四大舉措支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

　　“加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,，牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦予的機遇,，堅持問題導向和目標導向深化改革�,！痹撠撠熑吮硎�,，將進一步完善包容審慎監(jiān)管政策，按照鼓勵創(chuàng)新的原則,，在堅守安全底線的前提下,，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟新引擎作用,，激發(fā)新的消費市場,、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內市場,，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展,。

　　據(jù)介紹，在探索線上服務新模式方面,，將重點建立與線上教育,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠程辦公以及提升數(shù)字化治理水平相適應的制度規(guī)則。比如,，探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學體系,，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍，推動完善電子合同,、電子發(fā)票,、電子印章、電子簽名等數(shù)字應用基礎設施,，探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應用標準,，推進區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務等。

　　在加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型方面,，將重點提升轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平，增強轉型能力供給,，促進企業(yè)抱團聯(lián)動轉型,，降低轉型門檻，提高轉型效益,。比如,，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，啟動數(shù)字化轉型伙伴行動,，打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)展基于新技術的“無人經(jīng)濟”等。

　　在鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟方面,，將重點是完善適應“靈活用工,、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營造自我就業(yè),、靈活用工,、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)的政策氛圍,，激發(fā)內生動力供給,，開辟消費和就業(yè)新空間。

　　在培育發(fā)展共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)方面,，將重點是深化探索所有權和使用權分離改革,，大力推進物質生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進數(shù)據(jù)要素流通,，拓展生產(chǎn)資料供給,。比如支持生活服務共享信息平臺，鼓勵公有云資源,、生產(chǎn)設備,、驗證環(huán)境、仿真平臺共享，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權共享,，推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設等,。

　　“上述舉措有利于促進就業(yè)市場的良性發(fā)展，尤其是在外部不確定因素加大的當下,，將起到強有力的支撐作用,，同時也為更多人力資源機構支持新業(yè)態(tài)新模式后續(xù)發(fā)展指明了方向�,！崩顝娬f,。（經(jīng)濟日報記者 顧陽）