在線教育,、遠程辦公,、無接觸配送、共享員工……疫情期間,，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式得到了快速發(fā)展,。15日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場 帶動擴大就業(yè)的意見》,，提出發(fā)展15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施,。國家發(fā)展改革委有關負責人就上述政策文件接受了經(jīng)濟日報記者采訪。

　　記者：此次文件出臺基于哪些考慮,？

　　答：黨中央,、國務院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來,，黨中央,、國務院審時度勢實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，先后出臺《國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件,，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,。

　　在黨中央堅強領導下，各地方,、各部門和社會各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇,，主動迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動將我國強大市場優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢有機融合,，探索形成了具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展道路,。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展啟動早、環(huán)境好,，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新活躍,，對于激活消費,、帶動就業(yè)的潛力巨大,。特別是在抗擊疫情期間,，我國數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出了強大的活力和韌性，眾多領域成為數(shù)字新技術的“試驗場”,、新模式的“練兵場”,、新業(yè)態(tài)的“培育場”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn),，在助力疫情防控,、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力,、帶動經(jīng)濟復蘇,、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”,，快遞小哥,、網(wǎng)約車司機、代駕員,、職業(yè)主播等已成為越來越普遍的就業(yè)選擇,。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，抓住抗擊疫情給我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的黃金窗口期,，充分調(diào)動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力,，有效支撐就業(yè),，我們與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場 帶動擴大就業(yè)的意見》,。

　　記者：當前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨哪些制約因素,？

　　答：從發(fā)展階段看，我國已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往“新舊交織,、破立并存”,，在 5G、人工智能,、現(xiàn)代物流等先進生產(chǎn)力需要不斷發(fā)展的同時,，傳統(tǒng)治理思維和政策制度難以適應先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的矛盾更為凸顯，主要表現(xiàn)在 4 個方面,。

　　一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維,，造成模式創(chuàng)新能力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)管理政策難以適應線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求,。新業(yè)態(tài)新模式往往對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運行模式,、流程等進行深層次變革，在發(fā)展中不可避免的會對監(jiān)管政策提出新的要求,。只有建立與之相適應的政策,，才能真正促進新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　二是存在數(shù)字化轉型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維,，造成轉型供給能力制約,。突出表現(xiàn)為廣大中小微企業(yè)數(shù)字化處于“轉型是找死，不轉是等死”的發(fā)展困境,。主要原因是企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠,，單靠自己摸索，投入高,、周期長,、收益慢，難以形成規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應,，導致“不會轉,、不能轉、不敢轉”,。

　　三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維,，造成市場發(fā)展動力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)雇傭就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)和社保制度難以適應靈活用工新就業(yè)形態(tài),。例如,，靈活就業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)保,、工傷賠償難以得到權益保障,，勞務派遣人員不得超過用工總量等制度亟待改革，共享用工的勞務派遣,、工資支付等也需完善政策,。

　　四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維，造成生產(chǎn)資料和要素制約,。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)權管理制度難以適應數(shù)字化引發(fā)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系變革,。傳統(tǒng)生產(chǎn)資料權屬獨有的思想根深蒂固，造成經(jīng)濟資源效率低和社會資源不足問題,。迫切需要推進所有權和使用權分離改革,，促進生產(chǎn)資料數(shù)字化低成本復制，以獲得不竭的發(fā)展動力,，開辟新的發(fā)展空間,。從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看,，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要完善,。

　　記者：針對打破以上4方面慣性思維,，有哪些有關思路和舉措？

　　答：針對打破以上 4 方面慣性思維,，加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,，牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦予的機遇,，堅持問題導向和目標導向深化改革,。要進一步完善包容審慎監(jiān)管政策，按照鼓勵創(chuàng)新的原則,，在堅守安全底線的前提下,，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟新引擎作用,，激發(fā)新的消費市場,、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內(nèi)市場,，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

　　具體工作上，擬從積極發(fā)展線上公共服務和消費模式,、推動生產(chǎn)領域數(shù)字化轉型,、發(fā)展新個體經(jīng)濟等新型就業(yè)形態(tài)、培育共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等 4 個方面協(xié)同發(fā)力,。

　�,。ㄒ唬┓e極探索線上服務新模式，激活消費新市場,。

　　重點是建立與線上服務新業(yè)態(tài)新模式相適應的制度規(guī)則,，創(chuàng)新服務模式供給。一是大力發(fā)展融合化在線教育,。探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學體系,，試點開展基于線上智能環(huán)境的課題教學、深化普及“三個課堂”應用等,。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,。

　　探索線上預約問診和線上預約檢驗等新模式，構建患者主導的檢查結果,、線上處方信息互認制度,，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠程辦公,。支持遠程辦公滿足日常性多方協(xié)同工作,、異地協(xié)同辦公需求,，推動完善電子合同、電子發(fā)票,、電子印章,、電子簽名等數(shù)字應用基礎設施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平,。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造,，多方協(xié)同增強線上線下融合的社會治理和公共服務能力。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應用標準,，推進區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務,。

　　（二）加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型,，壯大實體經(jīng)濟新動能,。

　　重點是提升轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平，增強轉型能力供給,，促進企業(yè)抱團聯(lián)動轉型,，降低轉型門檻，提高轉型效益,。

　　一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài),，開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺,，發(fā)揮平臺賦能作用帶動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型,，組織數(shù)字化轉型伙伴行動,，建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務,，降低轉型成本,。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進上下游,、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務化新生態(tài)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。四是發(fā)展基于新技術的“無人經(jīng)濟”。支持建設智能工廠,，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),。發(fā)展危險作業(yè)機器人，滿足惡劣條件應用需求,。促進產(chǎn)業(yè)加快無人技術應用,，提高生產(chǎn)效率,。

　　（三）鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟,，開辟消費和就業(yè)新空間,。

　　重點是完善適應“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度,，營造自我就業(yè),、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng)新”,、多點執(zhí)業(yè)的政策氛圍,，激發(fā)內(nèi)生動力供給。一是積極培育新個體,，支持自我就業(yè),。引導鼓勵自我就業(yè)，支持微商電商,、網(wǎng)絡直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè),。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務,，合理降低個體工商戶融資成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務費,。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟,，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵利用業(yè)余時間基于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展微創(chuàng)新,、微應用,、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，廣泛開辟新收入機會,，激發(fā)多元創(chuàng)造。

　　鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成,。三是強化靈活用工保障,，探索多點執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權益保護和社會保障政策,，支持搭建靈活用工供需對接平臺,。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式,。

　�,。ㄋ模┡嘤�發(fā)展共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式,。

　　重點是深化探索所有權和使用權分離改革,，大力推進物質(zhì)生產(chǎn)資料數(shù)字化,，促進數(shù)據(jù)要素流通，拓展生產(chǎn)資料供給,。一是拓展共享生活新空間,。支持發(fā)展生活服務共享信息平臺，創(chuàng)新共享業(yè)態(tài),，發(fā)展生活消費新方式,，培育線上高端品牌。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面,，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng),。二是打造共享生產(chǎn)新動力。鼓勵公有云資源,、生產(chǎn)設備,、驗證環(huán)境、仿真平臺共享,。促進通過數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的集約化整合,、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，提高全要素生產(chǎn)率,。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式,。健全完善“所有權與使用權分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權共享,，提高社會各類資產(chǎn)使用效率,，暢通經(jīng)濟循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放新活力,。推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設,，健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。（經(jīng)濟日報記者顧陽）