經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 攻堅克難事在人為,。面對復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境,，中央決策體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，是對困難、風(fēng)險和不確定性充分估計的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),，是堅持底線思維,、著眼全局的關(guān)鍵部署。
披荊斬棘復(fù)興路,，凝心聚力再出發(fā),。就業(yè)是民生之本。中央和地方多措并舉,，千方百計穩(wěn)住就業(yè)基本盤,；民生連民心，要兜底線,、穩(wěn)底盤,，尤其要加強對低收入群體特別是困難群體的保障；在市場主體方面,，要著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān),，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。
全國政協(xié)委員鄭秉文：
發(fā)揮失業(yè)保險功能
就業(yè)是民生之本,。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，中央多次強調(diào)要“確保就業(yè)大局穩(wěn)定”，相關(guān)部門和地方打出保就業(yè)“組合拳”,。人社部數(shù)據(jù)顯示,，2月份至3月份，我國共為企業(yè)減免社保費用2329億元,。截至4月19日,，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還388億元。一季度,，累計支出就業(yè)補助資金近百億元,，支持企業(yè)吸納就業(yè)、勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),。
全國政協(xié)委員,、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，當(dāng)前我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,，各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在積極有序推進,。要高度重視失業(yè)群體的基本民生問題，失業(yè)高峰有可能將會出現(xiàn),。他建議,，盡快修訂《失業(yè)保險條例》，更好發(fā)揮失業(yè)保險功能,，促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè),。
近年來,，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一般在4%以下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右,，均穩(wěn)定在較低水平,，標志著我國就業(yè)比較充分。當(dāng)前,，要克服新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響,，最需要關(guān)注的是讓企業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟增長,，確保實現(xiàn)今年的預(yù)定就業(yè)目標,。此外,，要通過完善制度設(shè)計來促進就業(yè),、預(yù)防失業(yè)。
鄭秉文委員認為,，為更好發(fā)揮失業(yè)保險功能,，需要改革完善失業(yè)保險制度。從長期看,，修訂《失業(yè)保險條例》才是改革的根本,，其重點主要有兩方面。一是提高制度瞄準度,。目前,，還有很多失業(yè)風(fēng)險高的群體和企業(yè)尚未覆蓋進來。二是完善制度設(shè)計,。例如,，現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》規(guī)定“非因本人意愿中斷就業(yè)”，這一限定條件在實際執(zhí)行過程中面臨一些問題�,，F(xiàn)實中,，有一些“被辭職”現(xiàn)象，一些企業(yè)常以減薪,、調(diào)崗等方式,，逼迫勞動者主動辭職，導(dǎo)致大量勞動者享受不到應(yīng)有的失業(yè)保障,。更為急迫的是,，應(yīng)放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金的限制。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陸敏）
全國政協(xié)委員王一鳴：
加強困難群體幫扶
全國政協(xié)委員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為,，越是遇到困難挑戰(zhàn)，越要落實“六�,！比蝿�(wù),，切實保障基本民生,。只有牢牢守住民生底線，解決群眾后顧之憂,，才能充分調(diào)動人民群眾積極性,，把智慧和力量凝聚起來，共同戰(zhàn)勝前進中的困難和風(fēng)險,。
“民生穩(wěn),，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn),�,！蓖跻圾Q委員表示，�,；久裆�,，就要強化對困難群體的基本生活保障，擴大社會救助的覆蓋面并提高救助水平,，更好保障困難群體的基本生活,。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、撫恤補助等保障標準,，把因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍,。根據(jù)物價上漲情況啟動相關(guān)價格補貼聯(lián)動機制，對受疫情影響嚴重地區(qū)發(fā)放臨時生活補貼,，并通過提供公益性就業(yè)崗位和靈活就業(yè)方式,，幫助低收入家庭渡過難關(guān)。在農(nóng)村地區(qū),，要進一步健全社會保障網(wǎng),，提高低保水平，切實保障困難群體的基本生活,。
今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年,，遭遇新冠肺炎疫情影響，給脫貧攻堅帶來了新挑戰(zhàn),。對此,，王一鳴委員認為，疫情使貧困勞動力外出務(wù)工受阻,，貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營受損,，要采取更有針對性的舉措，優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè),，組織開展消費扶貧行動,，還要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶。
王一鳴委員表示，�,；久裆�,，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。隨著我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步接近或達到正常水平,，供給側(cè)的矛盾有所緩解,，但需求側(cè)恢復(fù)仍面臨較大困難。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力,，擴大內(nèi)需是有效對沖外部影響的立足點,。
王一鳴委員說，必須堅持底線思維,，既保持定力,、堅定發(fā)展信心，又充分估計困難,、風(fēng)險和不確定性,。通過保障低收入人群基本生活、加強對特殊困難群體幫扶,，兜住民生底線,，才能從容不迫應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán),。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 姜天驕）
全國人大代表何金碧：
“金融支小”應(yīng)常態(tài)化
全國人大代表、西安邁科集團董事局主席何金碧認為,，中央提出“六�,！保氨Ｊ袌鲋黧w”是當(dāng)務(wù)之急,。要通過保億萬市場主體來保就業(yè),、保基礎(chǔ)民生,，進而穩(wěn)住經(jīng)濟社會發(fā)展的基本盤,。
“穩(wěn)住了企業(yè)，才能穩(wěn)住就業(yè),、穩(wěn)住經(jīng)濟,。”何金碧代表說,。目前我國市場主體超過1億戶,，其中絕大多數(shù)是民營中小企業(yè)。中小企業(yè)量多面廣,，但自身抗風(fēng)險能力較弱,，尤其是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，往往面臨一些政策看得見摸不著,、享受優(yōu)惠程序繁瑣,、成本壓力依然很大,、資金鏈還存在斷裂風(fēng)險、訂單難找等諸多考驗,。
“中小企業(yè)是擴大就業(yè),、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量,，保市場主體就是要保中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展�,！焙谓鸨檀砭痛颂岢鼋ㄗh,。要持續(xù)提升營商環(huán)境，堅定推進中央倡導(dǎo)的減稅降費政策,、落實穩(wěn)崗就業(yè)補貼發(fā)放等,；要探索大型國企的直接支持，何金碧代表認為,，多數(shù)中小企業(yè)從事小加工,、小貿(mào)易等，可鼓勵擴大國企向中小企業(yè)的采購比例,，用實際行動幫助中小企業(yè)渡難關(guān),；要確保金融支持中小微企業(yè)常態(tài)化，用好“民營企業(yè)白名單”等創(chuàng)新手段,，解決中小企業(yè)融資難融資貴等問題,，保證“金融支小”常態(tài)化，最大程度地保住市場主體,。
何金碧代表觀察到,，這次疫情中，一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大,，但智能制造,、無人配送、在線消費,、醫(yī)療健康等擁有新技術(shù),、擁抱新業(yè)態(tài)的中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)表現(xiàn)搶眼。有的企業(yè)敢拼敢闖,，敏銳捕捉數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇,，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此,，中小企業(yè)也要深入分析,，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,，才能從眼前的危機,、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。
“相信在‘六�,！盗姓呒t利鼓勵下,，廣大中小企業(yè)主能在具體經(jīng)營中緩過來、強起來,，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟的快速反彈,。”何金碧代表對中國經(jīng)濟未來發(fā)展充滿信心,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 �,；荽海�
全國人大代表李孝軒：
充分共享就業(yè)信息
就業(yè)是人民群眾最關(guān)心的話題之一。受新冠肺炎疫情影響,，當(dāng)前我國企業(yè)崗位招聘需求受到?jīng)_擊,，就業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。面對新形勢,，如何保障居民尤其是高校畢業(yè)生就業(yè),，成為全國人大代表、中國新高教集團董事長李孝軒今年重點關(guān)注的問題,。
“應(yīng)對疫情影響做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，首先要推進優(yōu)質(zhì)‘云招聘’，增加就業(yè)供給,�,！崩钚④幋碚f，做大就業(yè)池很關(guān)鍵,。具體來說，可以充分發(fā)揮企事業(yè)單位吸納就業(yè)的主渠道作用,，鼓勵國有企業(yè)發(fā)掘用人潛力,，擴大高校畢業(yè)生錄用規(guī)模；積極引導(dǎo)小微企業(yè)良性發(fā)展,，提高帶動就業(yè)能力,，給予吸納就業(yè)補貼。
“對于受疫情影響缺工較大的企業(yè)或者承擔(dān)政府保障任務(wù)的企業(yè),，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)減免費用提供招聘服務(wù),。此外，還可適度擴大研究生招生規(guī)模,，鼓勵高校開發(fā)助教助研助管崗位,，進一步完善高校畢業(yè)生正式就業(yè)的緩沖機制。”李孝軒代表說,。
就業(yè)難不等于就不了業(yè),。李孝軒代表認為，紓困解難,，在疫情防控常態(tài)化情況下做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，暢通就業(yè)信息、開展多樣化“云培訓(xùn)”,，豐富就業(yè)指導(dǎo)迫在眉睫,。
李孝軒代表建議，進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享和動態(tài)發(fā)布機制,，招聘信息可同步提交至同級人力資源和社會保障部門,，在網(wǎng)上實時公開發(fā)布；緊密聯(lián)系各級就業(yè)平臺,、高校就業(yè)網(wǎng)和社會招聘網(wǎng)站,，組建就業(yè)數(shù)據(jù)庫，共享崗位信息,。與此同時,，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生參加教育部門定期舉辦的云就業(yè)線上視頻雙選會，促進高校畢業(yè)生就業(yè)需求與用人單位招聘需求精準對接,。
在李孝軒代表看來,，織密高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)，應(yīng)對疫情影響還要創(chuàng)新就業(yè)服務(wù),。比如,，視疫情防控形勢適當(dāng)延長就業(yè)報到和求職創(chuàng)業(yè)補貼辦理時間，推遲體檢時間和簽約錄取等,；允許用人單位,、高校通過信函、網(wǎng)絡(luò)等方式與畢業(yè)生簽署就業(yè)協(xié)議書,。
“針對疫情期間畢業(yè)生求職遇到的心理問題,，還要鼓勵各高校依托心理輔導(dǎo)中心開啟心理咨詢綠色通道�,！崩钚④幋碚f,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈慧）
全國人大代表劉興云：
守好資金使用底線
突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，而越是處于特殊時期,，越要兜牢民生底線,。
全國人大代表，山東省財政廳黨組書記,、廳長劉興云接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示,，山東省財政部門大力壓減一般性支出,，樹牢政府過“緊日子”思想；完善轉(zhuǎn)移支付制度,。堅持財力下移,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，重點向財政困難地區(qū)傾斜,；深化財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。與此同時,，通過扎緊管理制度“籠子”,，使每一分民生資金都發(fā)揮出應(yīng)有作用。
劉興云代表介紹,，截至目前,，僅在疫情防控方面，山東省財政已安排資金58.63億元,。下一步,，將確保全年民生支出占比達到80%左右，堅決兜牢基本民生底線,。
說起山東省今年的民生支出資金投放,，劉興云代表表示，資金投放主要用于六大方面,。一是著力支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,，落實好加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持畜牧規(guī)模養(yǎng)殖等政策,，切實保障好疫情期間農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),。
二是著力支持穩(wěn)崗就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策,，支持創(chuàng)新出臺一次性用工和吸納就業(yè)補貼政策,，階段性延長就業(yè)困難人員社會保險和公益性崗位補貼政策期限。
三是著力支持公共衛(wèi)生體系建設(shè),。重點支持推進省公共衛(wèi)生臨床中心建設(shè),，有效提升救治救援、預(yù)防預(yù)警,、應(yīng)急物資保障能力。
四是著力支持教育高質(zhì)量發(fā)展,。統(tǒng)籌資金,，支持加快解決“大班額”問題，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),，建立學(xué)前教育資金省級綜合獎補機制,，有效改善教育資源供給,。
五是著力支持決勝脫貧攻堅。緊盯重點區(qū)域和特殊困難群體,，強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入，加強扶貧資金監(jiān)管，健全完善扶貧項目資金公開公示制度,�,！爸鉀Q扶貧資金監(jiān)控到項目、到人,、到企業(yè)的‘最后一公里’問題,，確保每一分扶貧資金都花在貧困群眾身上�,！眲⑴d云代表說,。
六是著力支持保障困難群體基本生活，切實做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 �,；荽� 管斌）
全國人大代表黃茂興：
搶抓數(shù)字技術(shù)機遇
全國人大代表,、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興表示,，市場主體是市場經(jīng)濟的細胞,，也是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。不斷增強市場主體活力和抵御風(fēng)險能力,，才能促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長,，更好地應(yīng)對外部沖擊和挑戰(zhàn)。
黃茂興代表分析,，當(dāng)前海外疫情仍在持續(xù)蔓延,，一些外貿(mào)企業(yè)遇到訂單萎縮甚至退單問題，一些內(nèi)貿(mào)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中也面臨不同的壓力和困難,。因此,，在幫扶企業(yè)過程中，要注重強化分類指導(dǎo),、精準幫扶,，既要支持和鼓勵有能力的外貿(mào)企業(yè)拓展海外市場，也要支持一部分企業(yè)開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,。對于從事應(yīng)急物資生產(chǎn)的企業(yè),，更要加大幫扶力度，確保緊俏急需物資的市場供應(yīng),。
在企業(yè)面臨的困難中,，資金壓力是突出問題之一,。“從抓政策落實角度看,，應(yīng)該千方百計推動銀行等金融機構(gòu)進一步落實好國家政策,，加大對廣大市場主體特別是中小企業(yè)的融資支持，做到‘應(yīng)貸盡貸’,，緩解企業(yè)資金壓力,。”黃茂興代表說,。
黃茂興代表認為,，疫情雖然給企業(yè)造成了很大困難，但“危中有機”,。企業(yè)要把應(yīng)對疫情沖擊作為推動自身轉(zhuǎn)型升級的重要契機,，特別是要充分利用新技術(shù)、新模式,，搶抓互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)帶來的機遇,，適應(yīng)新趨勢，調(diào)整商業(yè)模式,，拓展新商機,，帶動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
黃茂興代表還建議,，保市場主體,，還必須繼續(xù)在深化“放管服”等關(guān)鍵領(lǐng)域改革上下功夫，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，努力創(chuàng)造更好的營商環(huán)境,，讓企業(yè)更加公平地參與市場競爭。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）
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