就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)國家發(fā)展大局和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。近年來,，黨中央把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首,，始終把就業(yè)工作擺在突出位置，保持了就業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展大局穩(wěn)定,。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)問題,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”，“就業(yè)是最大的民生工程,、民心工程、根基工程”,。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。前不久,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)穩(wěn)就業(yè)作出重要部署,，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》。這為做好就業(yè)工作指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循,，我們必須科學(xué)把握就業(yè)形勢，全力以赴確保就業(yè)形勢穩(wěn)定,。

　　一,、為什么近年來我國能夠保持就業(yè)形勢穩(wěn)定

　　近年來，我國克服經(jīng)濟(jì)增速下行帶來的困難,，保持了就業(yè)形勢的持續(xù)穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。特別是黨的十八大以來,，各地區(qū),、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作重要指示精神,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,，不斷健全工作機(jī)制，就業(yè)工作取得積極進(jìn)展,。

　　主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。2013—2018年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)6年保持1300萬人以上,，2018年末全國就業(yè)人員總量達(dá)7.76億人,，失業(yè)率保持低位運(yùn)行。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng),，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2013年的31.4:30.1:38.5，調(diào)整為2018年的26.1:27.6:46.3,，“倒金字塔型”就業(yè)結(jié)構(gòu)形成,。三是城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過鄉(xiāng)村,，2018年占比達(dá)56.0%,，比2012年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。四是重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定,。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年實(shí)現(xiàn)雙增長,，年底總體就業(yè)率始終保持在90%以上。年均幫扶超過550萬失業(yè)人員再就業(yè),，超過170萬困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),。截至2019年11月底，累計(jì)幫扶1192萬建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收,，121萬因去產(chǎn)能下崗的職工得到妥善安置,。五是就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動(dòng)者就業(yè)渠道更加多元,，工資收入穩(wěn)步提高,。企業(yè)用工日益規(guī)范，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù),，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，保障水平逐步提高。

　　2019年,，就業(yè)延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢,。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率均處于預(yù)期控制目標(biāo)之內(nèi),。

　　這些成績來之不易,，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，一系列改革發(fā)展的政策措施落實(shí)落地,，有利于就業(yè)穩(wěn)定的積極因素不斷顯現(xiàn),。

　　民營企業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道。重慶市梁平區(qū)把發(fā)展民營企業(yè)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提升就業(yè)水平的重要抓手,。目前梁平工業(yè)園區(qū)共有民營企業(yè)270戶，吸納失業(yè)人員,、被征地農(nóng)民等2萬余人就地就近就業(yè),。圖為重慶宏美達(dá)欣興實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司梁平分公司的紡織工人在崗位上忙碌。 中國勞動(dòng)保障報(bào)供圖 劉輝/攝

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的有力拉動(dòng),。習(xí)近平總書記指出,，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大,，把就業(yè)蛋糕做大,。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控,、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等宏觀調(diào)控方式,，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長,，夯實(shí)了就業(yè)的基本盤。目前,，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢,，仍處于中高速增長區(qū)間，在世界范圍內(nèi)仍居前列,。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力相應(yīng)增強(qiáng),，帶動(dòng)了就業(yè)容量不斷擴(kuò)大,。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的“火車頭”,，那么合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是拉動(dòng)就業(yè)的“加速器”,。黨的十八大以來，黨中央,、國務(wù)院堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以質(zhì)量和效益的提升拓展就業(yè)增長的新空間,。大力發(fā)展電子商務(wù),、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，充分發(fā)掘新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中蘊(yùn)含的巨大潛力；堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能,，壓縮落后產(chǎn)能,；協(xié)同推動(dòng)?xùn)|部率先、中部崛起,、西部開發(fā)和東北振興“四大板塊”發(fā)展,，加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展,，著力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng),、區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，使得經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性持續(xù)增強(qiáng)。

　　改革紅利的釋放助推了就業(yè)主渠道的拓展,。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)日益成為吸納就業(yè)的主渠道,。黨的十八大以來，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，政府效能進(jìn)一步優(yōu)化,，有力支撐了經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了良好環(huán)境。同時(shí),，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新扶持力度不斷加大，財(cái)政支持政策得到加強(qiáng),，普惠性稅收措施不斷完善,，融資模式進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新�,！半p創(chuàng)”成為時(shí)代熱潮,，市場活力競相迸發(fā)，市場主體井噴式增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn),。2019年前10月，我國日均新登記企業(yè)數(shù)1.97萬戶,，新創(chuàng)設(shè)企業(yè)提供了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì),。

　　政策效應(yīng)的發(fā)揮促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。有力有效的政策措施是彌補(bǔ)市場不足,、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐,。黨的十八大以來，我們根據(jù)形勢發(fā)展變化和勞動(dòng)者的新期待,，不斷發(fā)展和完善積極的就業(yè)政策體系,。統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源供給與改善勞動(dòng)力市場需求，強(qiáng)化就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、社會(huì)政策之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合,；織密織牢促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)緯線,，注重兜住就業(yè)困難人員就業(yè)底線，同時(shí)注重完善改革進(jìn)程中受影響勞動(dòng)者,、全面小康建設(shè)中貧困勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系,；調(diào)整提高部分就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)貼享受范圍,，創(chuàng)新推出了創(chuàng)業(yè)基金,、求職補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等利民惠民新舉措,。2018年11月,，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，國務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)新政策,，打出穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)崗位,、強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)、重服務(wù)兜底線的政策“組合拳”,，進(jìn)一步充實(shí)完善了就業(yè)政策體系,。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，2019年的政府工作報(bào)告明確要求就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,，并首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面來考量。中國特色的就業(yè)政策體系成為穩(wěn)形勢,、助發(fā)展的重要利器,。

　　二、如何看待當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國就業(yè)領(lǐng)域固有矛盾依然存在,，新的影響因素還在增多,，工作推進(jìn)中仍有不少短板弱項(xiàng)，我國的就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻,，就業(yè)任務(wù)更加艱巨繁重,。

　　從總量看，就業(yè)壓力依然存在,。我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口從2012年開始有所減少,，這一趨勢還將持續(xù)，到2020年后減幅將加快,。但必須看到,，這種減少是供給高位上的放緩，而且由于受教育等因素影響,，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場的時(shí)間相對(duì)滯后,。2018年末我國勞動(dòng)年齡人口仍接近9億人，預(yù)計(jì)到2035年勞動(dòng)年齡人口仍將保持在8億人左右,。近幾年每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力約有1500多萬人,，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬人,。不僅如此,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有增量,。

　　從結(jié)構(gòu)看,，就業(yè)矛盾更加凸顯。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯，突出表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存,。一方面,，企業(yè)反映招工難，技能人才的求人倍率一直在1.5以上,，一線普通工人也面臨短缺,。另一方面，部分高校畢業(yè)生等新成長青年群體存在就業(yè)難題,，去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡失業(yè)人員再就業(yè)則更加困難,。這種“兩難”并存的局面，其根源在于勞動(dòng)力需求和供給的不匹配,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn),。從需求端看，我國目前仍處于工業(yè)化中期和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場中增加的崗位大部分是制造業(yè),、服務(wù)業(yè)一線普通工人和服務(wù)員,；從供給端看，每年新成長勞動(dòng)力中高校畢業(yè)生超過一半,，農(nóng)民工群體中80,、90后新生代已占據(jù)主體，新一代求職者更加注重職業(yè)發(fā)展,、工作條件和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn),，供需對(duì)接存在錯(cuò)位。另外也要看到,，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速變化,，人的變化是一種慢變量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要一定的教育培訓(xùn),，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念更需要較長的時(shí)間,。

　　“雙創(chuàng)”已成為時(shí)代熱潮，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn),。2019年10月14日,，第五屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽冠軍爭奪賽在浙江杭州舉行，來自清華大學(xué),、浙江大學(xué)等高校的創(chuàng)業(yè)者攜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展開路演角逐,。圖為多名創(chuàng)業(yè)者在互動(dòng)提問。 中新社記者 王剛/攝

　　從重點(diǎn)群體看,，青年就業(yè)任務(wù)艱巨,。青年就業(yè)是世界性難題，我國也不例外,，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)壓力將依然突出,。“十三五”時(shí)期我國高校畢業(yè)生規(guī)模年均超過800萬人,，再加上500萬左右的中職生,，青年就業(yè)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí),，高校畢業(yè)生供給持續(xù)高企與有效崗位不足的矛盾凸顯,。目前我國仍處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，市場上適合高校畢業(yè)生的崗位還不充足,。部分畢業(yè)生專業(yè)技能水平,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與市場和企業(yè)的用工需求存在較大差距，存在“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象,。

　　從外部環(huán)境看,，新的影響因素增多,。當(dāng)前，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，不可避免對(duì)企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場帶來影響,。從監(jiān)測調(diào)研情況看,，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，但部分地區(qū),、部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力有所加大,。同時(shí)，“機(jī)器換人”的影響也要密切關(guān)注,。近年來,，隨著人工智能技術(shù)快速發(fā)展，加之勞動(dòng)力市場普通工人難招,，一些企業(yè)加快推進(jìn)“機(jī)器換人”,，被替代崗位多為重復(fù)性、流程性工作,，主要是流水線操作工,、一線客服等對(duì)受教育程度、技能要求相對(duì)較低的崗位,。未來,，我國產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)，“機(jī)器換人”的步伐進(jìn)一步加快,，影響的就業(yè)崗位數(shù)量會(huì)持續(xù)增加,、進(jìn)程會(huì)提速，崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,，部分勞動(dòng)者不可避免要面臨下崗失業(yè)的陣痛,。

　　當(dāng)前，一些地方和部門對(duì)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)還有待提高,，就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向尚需進(jìn)一步增強(qiáng),。各地工作進(jìn)展不平衡，政策落實(shí)有待加強(qiáng),，公共就業(yè)服務(wù)基層基礎(chǔ)還需夯實(shí),，就業(yè)服務(wù)信息化程度有待提升。隨著新動(dòng)能蓬勃發(fā)展,、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn),，就業(yè)服務(wù)管理、用工制度和社保政策等需要改革完善,。我國產(chǎn)業(yè)仍處在中低端,，二元結(jié)構(gòu)下就業(yè)不平衡,、流動(dòng)不順暢矛盾依然存在，創(chuàng)造充分高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)還需付出艱苦努力,。

　　挑戰(zhàn)是客觀存在的,，但同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定仍有很多積極因素,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢,，將為應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)提供根本保證,。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢,，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,，強(qiáng)化就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)減稅降費(fèi),、援企穩(wěn)崗等重大舉措落地,，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，不斷充實(shí)完善政策工具箱和資金準(zhǔn)備,，將為穩(wěn)定就業(yè)形勢提供有力支撐,。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變,，韌性好,、潛力足、回旋余地大的特征明顯,，新動(dòng)能方興未艾,，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興大有可為,，將拓展更多新的就業(yè)空間,。企業(yè)缺工現(xiàn)象依然存在，勞動(dòng)力市場有一定回旋余地,。只要充分發(fā)揮好這些積極因素,，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，就能在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中開創(chuàng)就業(yè)工作新局面,。

　　三,、保持就業(yè)形勢長期穩(wěn)定需要從哪些方面發(fā)力

　　在我國這樣一個(gè)有著近14億人口、9億勞動(dòng)力的大國,，不斷擴(kuò)大就業(yè),、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),、全面發(fā)展,，始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題,。我們將加大就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施力度，穩(wěn)定就業(yè)總量,，改善就業(yè)結(jié)構(gòu),，提升就業(yè)質(zhì)量，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零,。

　　貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣中和鎮(zhèn)紅星村開辦理論培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)“雙培”課堂，促進(jìn)水族同胞就業(yè)增收,。圖為2019年11月17日，100余名水族同胞在“傳文化揚(yáng)自信,，學(xué)技能奔小康”“雙培”課堂學(xué)習(xí)水族剪紙技藝,。中新社記者 瞿宏倫/攝

　　突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。健全目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先機(jī)制,，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限,，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入宏觀調(diào)控體系,，精準(zhǔn)調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控。健全宏觀政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè),、財(cái)稅、金融,、貿(mào)易,、教育、社保等政策圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán),。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在實(shí)施重大政策,、重大工程和重要專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)同步評(píng)估對(duì)就業(yè)影響,，同步制定涉及勞動(dòng)者的分流安置方案。

　　著力推進(jìn)減負(fù),，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè),。做好“降、返,、補(bǔ)”三方面工作,，加快推進(jìn)各項(xiàng)惠企舉措落地，讓企業(yè)有更多獲得感,�,！敖怠�,，就是落實(shí)好降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，持續(xù)加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo),，及時(shí)評(píng)估實(shí)施效果,，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期,�,！胺怠保�就是落��(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)返還政策,，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè),，持續(xù)加大穩(wěn)崗支持力度�,！把a(bǔ)”,，重點(diǎn)是對(duì)符合條件企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息額度提升,、稅收減免限額提升,、及時(shí)給予社保補(bǔ)貼等政策。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工指導(dǎo)服務(wù),，支持開展企業(yè)間的用工調(diào)劑，緩解招工難題,，鼓勵(lì)企業(yè)改善用工環(huán)境和薪資待遇,，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

　　著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè),，積極帶動(dòng)就業(yè),。強(qiáng)化政策扶持，加大稅收優(yōu)惠,、擔(dān)保貸款,、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等實(shí)施力度,，支持高校畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)，支持高校,、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè),。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,，支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)建設(shè),，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)展示交流、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng),。營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性,、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘,，放寬市場準(zhǔn)入限制,，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù),。同時(shí),，加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障等政策,。

　　著力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng),，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。針對(duì)在崗職工,、困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工,、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力等參加培訓(xùn),，落實(shí)一系列補(bǔ)貼和扶持政策；針對(duì)企業(yè),、技工院校,、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，落實(shí)支持政策和措施,，支持企業(yè)開展在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開展好各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，加強(qiáng)建檔立卡貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn),，推動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋。廣泛調(diào)動(dòng)各方積極性,，管好用好提升行動(dòng)專賬資金,，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，引導(dǎo)各方面承接大規(guī)模培訓(xùn),。不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量,，探索急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，推動(dòng)工學(xué)一體,、校企合作,，健全培訓(xùn)績效評(píng)估體系，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。

　　著力加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù),，提升就業(yè)服務(wù)水平。健全覆蓋省,、市,、縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，廣泛提供政策咨詢,、信息發(fā)布、職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo)等有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù),。積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)智慧化服務(wù),，打造全國統(tǒng)一的服務(wù)辦事信息化平臺(tái)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”,。推行便民化服務(wù),，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，推廣“最多跑一次”等便民舉措,。組織開展系列公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng),，針對(duì)不同勞動(dòng)者打造“春風(fēng)行動(dòng)”、“金秋招聘月”等特色服務(wù)品牌,，努力實(shí)現(xiàn)“月月有招聘,、時(shí)時(shí)有就業(yè)服務(wù)”。同時(shí),，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊非法職介、性別歧視等侵權(quán)行為,。

　　著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè),，兜牢民生底線。持續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重,，深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn),、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長計(jì)劃,，做實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息臺(tái)賬,，集中開展專項(xiàng)活動(dòng)，推廣精準(zhǔn)招聘平臺(tái),，有組織地開展就業(yè)見習(xí),，繼續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū),、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè),。聚焦最困難的建檔立卡貧困勞動(dòng)力集中發(fā)力，全面提升勞務(wù)組織化程度，把政策,、資金,、培訓(xùn)等重點(diǎn)用在貧困勞動(dòng)力上，著力做好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、易地搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)幫扶工作,，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收,。加大對(duì)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的幫扶力度,，繼續(xù)開展“一對(duì)一”就業(yè)困難人員援助，運(yùn)用公益性崗位兜底幫扶,，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零,。