新華社北京12月29日電題：根治“垃圾圍城”,，2020年可能要出這些大招——從固體廢物污染環(huán)境防治法修訂透視垃圾治理

　　新華社記者高敬

　　2017年,，我國(guó)202個(gè)大,、中城市生活垃圾產(chǎn)生量2億噸且同比仍在增長(zhǎng),；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.1億噸,；工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4010.1萬(wàn)噸……近年來(lái)我國(guó)已成為全球垃圾治理壓力最大的國(guó)家之一,。

　　旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動(dòng)提供一次性用品,；對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反法律的老板和“臨時(shí)工”一并重罰,；實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋……近日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案二審稿，為根治“垃圾圍城”頑疾亮出諸多大招實(shí)招,。

　　釜底抽薪：機(jī)關(guān)單位,、電子商務(wù)、旅游餐飲企業(yè)垃圾一件不該多

　　12月16日10點(diǎn)58分,，我國(guó)快遞業(yè)2019年第600億件快件誕生,，今年全國(guó)人均使用快遞包裹的數(shù)量超過(guò)42件。急速增加的快遞包裝等垃圾量背后,，是源頭減量的急迫性,。

　　“我國(guó)沒(méi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，但一些城市人均垃圾產(chǎn)生量卻逼近甚至超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家,�,！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤說(shuō)。

　　此次提請(qǐng)審議的草案二審稿中,，多處體現(xiàn)垃圾減量：避免過(guò)度包裝,，組織凈菜上市，減少生活垃圾產(chǎn)生量,；鼓勵(lì)電子商務(wù),、快遞、外賣(mài)等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用,、易回收利用的包裝物,；鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用塑料袋等一次性塑料制品；旅游,、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動(dòng)提供一次性用品,；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場(chǎng)所減少使用一次性辦公用品……

　　薛濤表示,，草案二審稿將減量化,、資源化和無(wú)害化作為原則提出來(lái)很有意義。生活垃圾無(wú)害化相對(duì)容易,，但從源頭端看,，普通消費(fèi)者的垃圾減量化仍缺少政策抓手，企事業(yè)單位,、政府公共消費(fèi)等領(lǐng)域可以成為減量化的突破口,。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員陳軍在分組審議時(shí)提出，建議進(jìn)一步明確加大對(duì)塑料袋等白色污染治理的監(jiān)管力度,。一方面,，要進(jìn)一步明確白色污染治理的監(jiān)管責(zé)任,。另一方面，可采取財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收調(diào)控,、設(shè)立研究項(xiàng)目等方式，促進(jìn)綠色包裝研發(fā),，鼓勵(lì)廠家生產(chǎn)綠色環(huán)保型的包裝產(chǎn)品,。在政策稅收方面給予傾斜，增加綠色包裝產(chǎn)品在實(shí)際流通中的競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　重典治污：老板和“臨時(shí)工”一并重罰

　　今年5月,，中央生態(tài)環(huán)保督察組曾反饋，山東省淄博市多家企業(yè)存在非法處置危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題,，且在第一輪督察后仍未停止或有效整改,，持續(xù)威脅周邊環(huán)境。

　　環(huán)境違法成本低問(wèn)題一直廣受關(guān)注,。此前“史上最嚴(yán)”環(huán)保法,，增加了按日連續(xù)計(jì)罰等處罰措施。此次固體廢物污染環(huán)境防治法修訂原則也與環(huán)保法等法律進(jìn)行銜接,，加大處罰力度,、擴(kuò)大處罰范圍。

　　草案二審稿對(duì)將危險(xiǎn)廢物提供給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放,、利用,、處置等違法行為的責(zé)任人員，增加行政拘留的處罰,；將對(duì)不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集,、貯存、利用,、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為處罰的相關(guān)責(zé)任人員修改為“法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”,；對(duì)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄,、遺撒生活垃圾等違法行為，提高罰款額度,。

　　在薛濤看來(lái),，提高處罰力度,、擴(kuò)大處罰范圍,，是多年環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐逐步探索出來(lái)的。跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家比,，我國(guó)環(huán)境違法責(zé)任和罰金偏低,，必須逐步壓實(shí)法律責(zé)任,。

　　他同時(shí)表示，目前固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)正在發(fā)生變化,，處理企業(yè)大幅增加,，處理能力有效提升，為法律加強(qiáng)違法行為監(jiān)管提供了基礎(chǔ),。

　　有全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出,，對(duì)固體廢物非法傾倒應(yīng)按次數(shù)處罰，對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)多次違法的應(yīng)加大處罰力度,。另外,，建議法律增加環(huán)境污染后恢復(fù)原狀、排除危害等責(zé)任,。

　　正本清源：用法治力量為生活垃圾分類落地推廣撐腰

　　“你是什么垃圾,？”隨著垃圾分類制度落地成為2019年網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。

　　相比上半年提請(qǐng)審議的初審稿,，草案二審稿不僅規(guī)定國(guó)家推行生活垃圾分類制度,，還提出生活垃圾分類實(shí)行政府推動(dòng)、全民參與,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則等,。

　　薛濤提出,，現(xiàn)在不少城市都在研究制定生活垃圾分類的相關(guān)條例，由于情況各異,、標(biāo)準(zhǔn)不同,，非常需要固體廢物污染環(huán)境防治法作為上位法的支撐。法律對(duì)此做出規(guī)定,，將推動(dòng)各地更好促進(jìn)這項(xiàng)工作,，解決目前一些人“垃圾分類還能做多久”的擔(dān)憂。

　　他表示,，盡管各地分類標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,，但老百姓對(duì)干濕垃圾分類的概念正在形成，上海等城市也已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)濕垃圾處置場(chǎng),。有理念,、有設(shè)施、有法律,，垃圾分類長(zhǎng)期習(xí)慣一定能形成,。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文提出，此前實(shí)踐中一些地方推行效果不盡如人意，不宜盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和立竿見(jiàn)影,。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全民垃圾分類用了二三十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,，要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，建議在草案中增加“循序漸進(jìn)”原則,，以利于把工作做實(shí)、做細(xì),。