財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《財(cái)政部 人力資源社會保障部 國資委

　　稅務(wù)總局 證監(jiān)會關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本

　　充實(shí)社�,；�金工作的通知》答記者��

　　9月10日,，財(cái)政部,、人力資源社會保障部,、國資委,、稅務(wù)總局,、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�,；�金工作的通知》（��(cái)資〔2019〕49號,，以下稱《通知》）。日前,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》中的有關(guān)問題回答了記者提問,。

　　一、問：請介紹一下《通知》出臺的背景

　　答： 黨中央,、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè),。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，按照兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、權(quán)責(zé)清晰、保障適度,、可持續(xù)的多層次社會保障體系,。李克強(qiáng)總理多次在政府工作報告中對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作作出部署,。2017年11月,，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（國發(fā)〔2017〕49號,，以下稱《實(shí)施方案》）,，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu),，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

　　《實(shí)施方案》明確,，按照“試點(diǎn)先行、分級組織,、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作,。按此要求，2018年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，首先在　　中國聯(lián)通等3家中央企業(yè),，中國再保險等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn),。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上,，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。地方層面,，除試點(diǎn)省份外,，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ),。

　　考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成,，積累了經(jīng)驗(yàn)，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備,，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程,，增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力,，2019年 7月10日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�,；�金工��,。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，做好劃轉(zhuǎn)工作,，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部、人力資源社會保障部,、國資委,、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《通知》,。

　　二,、問：請介紹一下出臺《通知》的意義和工作要求

　　答：《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，將劃轉(zhuǎn)政策落到實(shí)處；有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程,，進(jìn)一步增強(qiáng)社�,？沙掷m(xù)發(fā)展能力；有利于明確各方職責(zé),，為政策實(shí)施保駕護(hù)航,；有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作,�,！锻ㄖ�》對全國劃轉(zhuǎn)工作提出了四方面要求：

　　一是時間要求。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�,；�金工作��2019年全面推開,。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成,，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成,，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面,，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作,。

　　二是股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作,，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù),。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算,，接受考核監(jiān)督,。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨(dú)資公司集中持有,、管理和運(yùn)營,，或委托一家具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。

　　三是劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求,。各�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù),。同時,，要加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,。各級財(cái)政,、人力資源社會保障、國資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,，切實(shí)履行職責(zé),。

　　四是規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求�,！锻ㄖ�》將《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�,；�金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》（以下稱《操作辦法》）作為附件,，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作,。

　　三、問：《通知》所附《操作辦法》的主要內(nèi)容有哪些

　　答：劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的開展,，積累了經(jīng)驗(yàn),，取得了成效。同時,，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣,，企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng),。為此,，財(cái)政部會同人力資源社會保障部、國資委,、稅務(wù)總局,、證監(jiān)會等部門，對試點(diǎn)中反映的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了收集整理,，逐一研究提出解決措施,，制定了《操作辦法》�,！恫僮鬓k法》主要包括六方面內(nèi)容,。一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范了國有資本投資運(yùn)營公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作,。二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實(shí)施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序,。三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理,。明確了國有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定,、受限國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等,。四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本的管理。明確了承接主體與原國有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系,、劃轉(zhuǎn)國有資本現(xiàn)金收益投資范圍,、承接主體管理費(fèi)用等具體問題。五是關(guān)于稅費(fèi)處理,。明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中,，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi),，并規(guī)定了所得稅處理方式,。六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等,。

　　四、問：劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用

　　答：根據(jù)《實(shí)施方案》,，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社�,；�金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主,，運(yùn)作為輔”,。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅,，今后由各承接主體的同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況,，適時實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,。同時，社�,；�金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益,，國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值,，獲取更多收益,，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。在資本運(yùn)作時,，社�,；�金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù),。在禁售期內(nèi),，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù),。國有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定,。

　　現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益,，為了在保證資金安全的前提下,，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確,，在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前,，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款,、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資,，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前,，社�,；�金會及各省承接主體還應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財(cái)政,、人力資源社會保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督,。

　　五,、問：《通知》如何貫徹落實(shí)

　　答：財(cái)政部、人力資源社會保障部,、國資委和各省相關(guān)部門將形成職責(zé)清晰,、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動,、齊抓共管的工作格局。中央層面將加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo),，科學(xué)確定任務(wù)和分工,，定期對各地相關(guān)責(zé)任主體開展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時研究解決貫徹落實(shí)中的難題,，扎實(shí)推進(jìn)工作,。各省級人民政府要不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化責(zé)任,，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用,，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，務(wù)求抓出劃轉(zhuǎn)工作實(shí)效,。