面對經(jīng)濟下行壓力和復雜的國內外形勢,，如何加強逆周期調控,，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？近日,，宏觀調控“工具箱”又亮出一件“利器”——中辦,、國辦部署做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作,，明確了允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金等措施，鼓勵依法依規(guī)市場化融資,，增加有效投資,。

　　近年來，地方債問題備受關注,，主要原因是一些地方違法違規(guī)舉債,，產(chǎn)生了一定的風險。對此，中央出“重拳”整治舉債亂象,，嚴格防控地方政府債務風險,。通過一系列法律和政策，明確地方政府舉債只能通過發(fā)行債券,，并強化限額管理和預算管理,，從而建立起嚴格、有序的地方政府舉債融資制度,。

　　我國地方政府債券包括一般債券和專項債券,，前者是為沒有收益的公益性事業(yè)舉借一般債務，后者是針對有一定收益的公益性事業(yè)舉借專項債務,。在這兩種債券中,，專項債券是“主力”，2019年新增地方政府債務限額3.08萬億元,，其中專項債券2.15萬億元,。在政府投資中，專項債券在基礎建設等領域發(fā)揮了重要作用,。

　　地方債券發(fā)行規(guī)模加大,、速度加快，是今年積極財政政策的重要組成部分,。財政部最新統(tǒng)計顯示,，1月份至5月份，新增地方債券發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務限額的47.4%,，發(fā)行進度接近一半,，超過序時進度。各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設,，著力推進棚戶區(qū)改造,、鐵路、國家高速公路,、水利工程,、城鎮(zhèn)基礎設施等方面重大項目建設。

　　面對經(jīng)濟下行壓力,，穩(wěn)投資作用十分重要,，需要著力激發(fā)社會投資、保持投資增長,。為此,，需要用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，充分發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資的作用,，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。

　　此次專項債新政，堅持疏堵結合,，把“開大前門”和“堵牢后門”協(xié)調起來,，鼓勵依法依規(guī)市場化融資，增加有效投資,。比如,，提出合理明確金融支持專項債券項目標準，積極引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持,，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金,。這些措施都是對以往政策的進一步完善，不少研究機構測算顯示,，其拉動投資規(guī)�,？捎^。

　　值得注意的是,，推動做好專項債券項目融資工作,，并不意味著放松債務風險管控，防范化解重大風險始終是必須堅持的原則,。新規(guī)從合理明確融資標準,、嚴格項目資本金條件、確保落實償債責任,、保障項目融資與償債能力相匹配,、強化跟蹤評估監(jiān)督等方面，構建風險防控體系,，各地不得借機舉借隱性債務上新項目,、鋪新攤子。

　　下一步,，財政,、貨幣、投資等政策要協(xié)同配合,，推動專項債券新政落地,，增加有效投資、優(yōu)化經(jīng)濟結構,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（作者：曾金華 來源：經(jīng)濟日報）