中經農業(yè)經濟景氣監(jiān)測預警結果顯示,，近3年農經景氣指數運行在100.0-101.0區(qū)間,，農業(yè)經濟運行總體平穩(wěn),。糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,，進一步夯實了國家糧食安全的根基,。與此同時,，農業(yè)供給側結構性改革持續(xù)深入推進,，農業(yè)機械化,、綠色化,、信息化水平大幅提升,；產業(yè)融合加速，農業(yè)產業(yè)鏈進一步延伸,，農業(yè)供給質量明顯提升,。

　　但是，也應清醒地認識到,，我國農業(yè)基礎差,、底子薄、現代化水平滯后的狀況尚未根本改變,，距離農業(yè)高質量發(fā)展的要求還有一定距離,，主要表現在以下幾個方面：農產品階段性供過于求與有效供給不足并存，農村產業(yè)融合深度不夠,，農業(yè)供給體系有待進一步提升,；農村人才匱乏，與城鎮(zhèn)人口相比,，農村人口素質偏低,，農民適應市場競爭力的能力不足；支農體系不夠完善,，農村金融服務質量和水平有待提高,。

　　形成這些問題的重要原因，一是城鄉(xiāng)要素流動渠道不夠通暢,。隨著城市化發(fā)展以及農業(yè)機械化水平提升,，農業(yè)規(guī)模化經營成為必然,。但是,，農村土地流轉受其成本高、相關制度保障缺位等因素制約,，流轉效率偏低,。

　　二是農村勞動力單向流出,，高素質勞動力流入不充分。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快,，大量農村人口尤其是高素質農村人口遷移至城鎮(zhèn),，造成農村人力資本匱乏，農村人口“空心化”“老齡化”問題突出,。

　　三是農村資本要素短缺,，金融支農力度有待加強。近年來,，政府持續(xù)加大惠農力度,，財政向農業(yè)農村建設傾斜，但對社會資本的撬動作用有限,。一方面,，資本下鄉(xiāng)面臨用地難、用工難等突出問題,；另一方面,，涉農企業(yè)融資難融資貴的難題仍有待解決。

　　因此,，要解決當前我國農業(yè)面臨的供給問題,，實現農業(yè)高質量發(fā)展，亟需破解城鄉(xiāng)二元結構,，抓住土地,、人才和資本三大關鍵要素，在加快城鄉(xiāng)要素融合方面多作文章,。

　　一要深化土地制度改革,，激活土地資源資產。應完善土地利用管理政策體系,，深化農村土地制度改革,，激活農村土地資源資產，探索宅基地所有權,、資格權,、使用權“三權分置”。適度放活宅基地和農民房屋使用權,，完善農民閑置宅基地利用政策,。探索土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，推進集體建設用地多元化利用,。如利用收儲農村閑置建設用地用于發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予一定的新增建設用地指標獎勵,；農村承包土地經營權可以向金融機構融資擔�,；蛉牍蓮氖罗r業(yè)產業(yè)化經營等,，以提高農村土地利用效率。加快釋放農村土地改革紅利,，讓農民更多地享受到土地增值帶來的收益,。

　　二要引導人才流動，培育新型職業(yè)農民,。一方面,，通過更加積極、開放,、有效的人才政策,，鼓勵新型農業(yè)經營主體帶頭人、農業(yè)技術人員和異地就業(yè)農民工下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設,，加大農業(yè)人才資本開發(fā)力度；另一方面,，大力支持農業(yè)技術下鄉(xiāng),，通過現場培訓指導、遠程教學等方式,，為農業(yè)企業(yè),、農民專業(yè)合作社和農戶提供各種農業(yè)技能培訓、技術支持,，提升農民生產水平,。

　　三要優(yōu)化資本配置，加強多元投入保障,。首先,，繼續(xù)加大政府投資對提升糧食產能、農業(yè)綠色生產,、可持續(xù)發(fā)展等重點領域的支持力度,，繼續(xù)加強高標準農田建設，支持農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設,，進一步提高機械化水平和農業(yè)科技裝備水平,，穩(wěn)步開展畜禽糞污資源化利用等項目建設，充分發(fā)揮財政資金的引導作用,。其次,，在財政支農投入總量保持穩(wěn)定增長的基礎上，提高資金使用效率,。加快建立涉農資金統籌整合長效機制,，加強統籌安排。最后,，著眼于農村金融,，加快建立財政,、銀行、保險,、擔保有機結合的多元投入保障體系,，打通金融和社會資本下鄉(xiāng)的“堵點”，提高農業(yè)金融服務水平,。（本文來源：經濟日報 作者：國家統計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任 張海旺）