縱觀我國自貿(mào)區(qū)建設經(jīng)歷，主要分為出口加工區(qū),、保稅區(qū)、保稅港區(qū)（綜合保稅區(qū)）三個階段的建設,。2013年,，我國建成了第一個真正意義的自貿(mào)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)�,，F(xiàn)階段，我國自貿(mào)區(qū)的建設更多地側(cè)重于經(jīng)驗的積累,，上海自貿(mào)區(qū)的建設發(fā)展為我國自貿(mào)區(qū)及其他地區(qū)的發(fā)展提供了投資管理,、貿(mào)易監(jiān)管與金融開放等方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　海南具備經(jīng)濟特區(qū)與自貿(mào)區(qū)的雙重身份,，是新一輪對外開放中彰顯我國形象與改革成果的重要窗口,。與我國其他11個自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)區(qū)具有全島試點及相對獨立的地理位置等顯著優(yōu)勢,，為海南探索系統(tǒng),、整體、協(xié)同的制度創(chuàng)新,，推動“多規(guī)合一”提供了相對寬松與更為便利的條件,。

　　基于經(jīng)濟特區(qū)與自貿(mào)區(qū)的雙重身份，制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)區(qū)建設的重中之重,。加快海南自貿(mào)區(qū)建設的制度創(chuàng)新,，不僅有利于進一步擴大我國高水平對外開放、形成發(fā)展內(nèi)生動力,，對于我國總結(jié)推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,、釋放制度紅利、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，也具有重要意義,。

　　因此，海南應把握自貿(mào)區(qū)建設的歷史機遇,，結(jié)合自身良好優(yōu)勢條件,，對政府審批、監(jiān)管等職能進行有效探索,，通過數(shù)據(jù)整合以及共享,，提高科學決策、政務服務等水平,；應積極對標國際先進規(guī)則,，營造良好的法制化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,；應借鑒已有自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點與規(guī)劃,，增設海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，提升投資貿(mào)易開放與管理水平等,。海南自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新應貫穿于自貿(mào)區(qū)建設始終，制度環(huán)境建設決定著自貿(mào)區(qū)功用的發(fā)揮程度,。

　　進一步提升國際合作水平,，是海南自貿(mào)區(qū)建設的必經(jīng)之路。海南地理位置獨特,，作為“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點,，海南具有連接粵港澳大灣區(qū)市場和東盟市場的獨特優(yōu)勢，是面向太平洋和印度洋的重要門戶,。

　　目前,，海南已成功舉辦博鰲亞洲論壇、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會等國際性高級會議,，對外開放程度與國際合作水平逐步提高。因此,，海南應把握自貿(mào)區(qū)建設契機,，在原來的開放合作基礎上堅持以開放為先，密切與其他國家和地區(qū)的交往和聯(lián)系,，進一步提升國際合作水平,。

　　近年來，海南省深入推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，推進全域旅游升級發(fā)展。圖為三亞市海棠灣亞特蘭蒂斯酒店海邊休閑娛樂區(qū),。 新華社記者 隋先凱攝

　　在具體措施上,，海南應重點打造全球動植物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)基地，國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心,，建設“21世紀海上絲綢之路”的文化,、教育、農(nóng)業(yè),、旅游等交流平臺,；結(jié)合“一帶一路”倡議，完善基礎設施的建設,，合理規(guī)劃航運,、空運等交通運輸?shù)陌l(fā)展，加強對外聯(lián)系,，推進航運逐步開放,；借鑒自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，合理制定如“準入前國民待遇+負面清單”等的管理模式,，降低要素流動壁壘等,。

　　綜合海南的發(fā)展現(xiàn)狀與自身優(yōu)勢條件來看,，海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境且海洋資源豐富，具備發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件,。

　　海南應充分利用全島試點優(yōu)勢，科學安排產(chǎn)業(yè)布局,，逐步建立具有海南特色的服務型產(chǎn)業(yè)體系,。

　　一是以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，推動旅游業(yè)提質(zhì)發(fā)展,。海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展旅游業(yè),，不僅能充分利用自身豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐,。更進一步來看,，旅游業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合功能，可與農(nóng)業(yè),、文化等產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)成新的業(yè)態(tài),，形成更強的創(chuàng)收能力。

　　在農(nóng)業(yè)方面,，海南省旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有顯著促進作用,，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了良好的先決條件,。在建設國際旅游消費中心方面,，海南應把握自貿(mào)區(qū)發(fā)展的歷史機遇，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手,，大力發(fā)展升級旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游業(yè),，豐富旅游供給，提升旅游消費環(huán)境,。

　　在充分利用地理區(qū)位與生態(tài)資源優(yōu)勢之外,，在制度環(huán)境、人文環(huán)境方面,，海南自貿(mào)區(qū)應充分學習并借鑒如中國香港和新加坡等已有貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗,，探索實施更為便利安全的簽證、出入境管理等制度,；應加強與有關(guān)國家或者地區(qū)的聯(lián)系,，提高整體監(jiān)管把控能力。另外,，應營造良好的人文環(huán)境,，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，此舉不僅可以提高人文環(huán)境吸引力，還可更好地傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。

　　二是以深化改革為切入點,，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。金融開放一直是自貿(mào)區(qū)的重點領(lǐng)域,，也備受外界關(guān)注,。海南自貿(mào)區(qū)應借鑒上海自貿(mào)區(qū)的金融改革與開放相關(guān)舉措，穩(wěn)步推進金融開放,，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展規(guī)劃制定“負面清單”,，重點探索服務業(yè)進一步開放模式；設立國際能源,、航運大宗商品等交易場所,，推動人民幣離岸市場的建設，提升人民幣國際化程度,；通過分賬管理模式,，開設人民幣和外匯自由貿(mào)易分隔賬戶，加強金融監(jiān)管創(chuàng)新等,。

　　三是以創(chuàng)新驅(qū)動為著力點,，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對已有自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點進行對比可以發(fā)現(xiàn),，缺乏實體經(jīng)濟支撐的經(jīng)濟區(qū)域更容易受到國家或地區(qū)經(jīng)濟波動的影響，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會因此受到制約,。目前,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，海南自貿(mào)區(qū)建設不僅要建成以現(xiàn)代服務業(yè)體系為主的產(chǎn)業(yè)體系,，同時也應重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。由于自貿(mào)區(qū)要素流動頻繁，應發(fā)揮創(chuàng)新要素的集聚效應,，更合理謹慎地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和格局,。

　　比如，結(jié)合獨特的地理優(yōu)勢,，海南應著力發(fā)展衛(wèi)星導航,、航空航天、深海探測,、海洋資源勘探和開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。同時，也應認識到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，人才特別是高級人才的引入與儲備至關(guān)重要。

　　在“百萬人才進海南”引才政策的基礎上，海南自貿(mào)區(qū)可借鑒發(fā)展較完善的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,，通過更加精準的人才招聘方式以及先進的人才開發(fā)與管理理念,，大力引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù),、項目產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科研人才（團隊）到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè),，積極匯聚全球科技創(chuàng)新成果在海南孵化和產(chǎn)業(yè)化。同時,，堅持人才優(yōu)先,，持續(xù)優(yōu)化人才服務政策，改善人才聚集環(huán)境,，促使人才聚集規(guī)�,？焖贁U大。應進一步加強海外高端科技創(chuàng)新人才引進,，發(fā)揮海外人才工作站作用,，建立國際人才數(shù)據(jù)庫，為海南自貿(mào)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持與支撐,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：暨南大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 顧乃華 程嘉嘉）