新華社濟南1月27日電題：山東加大“有效制度供給”助推改革開放新突破

　　新華社記者楊守勇,、陳國峰

　　“有效制度供給嚴重不足,，無效制度約束極其嚴重,�,！鄙綎|省在清醒認識制約全省改革開放短板的基礎上，持續(xù)推進制度創(chuàng)新,，在諸多領域切割利益,，斬斷束縛，開掘經濟和社會發(fā)展新活力,，通過加大“有效制度供給”不斷拓展改革開放新空間,。

　　高舉破舊立新“手術刀” 搬掉改革開放“絆腳石”

　　在全國曾經風生水起的山東，如今同樣困頓叢生：與廣東和江蘇的經濟總量差距逐年擴大,；高速公路通車里程落到全國第8位,；境內上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當于江蘇的1/2,、廣東的1/3……在全國區(qū)域競爭的賽場上,，山東可謂“標兵漸遠、追兵迫近”,。

　　“產業(yè)結構不優(yōu),，發(fā)展活力不足，經濟效益不高,，山東再不能躺在歷史的功勞簿上沾沾自喜了,。”去年以來,，山東省委,、省政府坦陳山東發(fā)展相對落后的“病灶”，主要是有效制度供給不足,�,！皼]有有效的制度體系作保障,，山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,、領先發(fā)展就無從談起,。”

　　痛定思痛,，山東高舉破除發(fā)展障礙的“手術刀”,，以制度創(chuàng)新率先突破。山東重點做好“放創(chuàng)廢”三篇文章：大幅“放”,，把權限最大限度放到市縣基層,；大膽“創(chuàng)”，鼓勵放開手腳,，大膽探索試驗,；大力“廢”，破除各種無效制度束縛,，搬掉“絆腳石”,，撐起新空間。

　　2018年以來,，山東圍繞深化機構改革,、資源要素市場化配置等重點領域，審議通過16個改革文件,。聚焦高質量發(fā)展,，先后出臺支持實體經濟45條、擴內需補短板促發(fā)展42條,、支持民營經濟35條等政策措施,，集中推出首批15個制度創(chuàng)新重點項目，創(chuàng)新高質量招商引資招才引智考核辦法,、擴權強縣改革,、省級預算管理改革等機制辦法……

　　放眼未來，山東將提高制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,，破除一切思想觀念束縛和體制機制弊端,，構建充滿活力的有效制度體系。

　　政府當好“店小二,、急郎中” 企業(yè)才能“守主業(yè),、謀創(chuàng)新”

　　“近幾年，海洋生態(tài)環(huán)境好了,，海產品產量高了,。”山東沿海地區(qū)漁民發(fā)現(xiàn),，一些多年不見的魚又回來了,。目前,，山東還建成省級以上海洋牧場示范區(qū)83處，其中國家級32處,，占全國的37%,。

　　向海而生。近年來,，山東持續(xù)開展海洋強省戰(zhàn)略,，出臺《山東海洋強省建設行動方案》，在全國率先實施全海域生態(tài)紅線,、海洋生態(tài)補償?shù)扔行е贫�,。近日，山東再次加大制度供給,，試點建設現(xiàn)代化海洋牧場,，探索不同類型海域特點的海洋牧場發(fā)展新路徑。以此為標志,，山東省海洋產業(yè)技術創(chuàng)新體系已基本形成,，海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等新業(yè)態(tài)加速進步,。

　　從點到面,，從局部到整體，增加有效制度供給正在山東省各個層面漸次展開,。

　　盡管外部市場波動,，齊魯制藥集團有限公司憑借較強的市場話語權，去年在美國市場的業(yè)績翻了一番,，國內市場也在穩(wěn)步增長,。“未來3-5年公司預計固定資產投資達100億元-120億元,�,！饼R魯制藥總裁李燕說，企業(yè)的發(fā)展信心源于山東支持民營經濟的若干“實招”,。

　　2017年以來,，山東召開全省非公經濟大會，出臺“非公10條”,，2018年又密集推出支持實體經濟的多個意見，特別是從精準政策創(chuàng)新,、有效提供要素保障,、貼心提供涉企服務等角度，出臺35條具體辦法,，推動企業(yè)堅守主業(yè),、聚焦創(chuàng)新,，邁向高質量發(fā)展。

　　政府既要當好“店小二”,，又要當好“急郎中”,。山東“刀刃向內”，以深化“一次辦好”改革為統(tǒng)領,，推進放管服改革,，加快政府職能轉變，努力做到“企業(yè)需要時,，政府無處不在,；企業(yè)不需要時，政府無故不擾”,。

　　制度創(chuàng)新不應“紙上談兵” 落實到位需“打通經絡”

　　春江水暖鴨先知,。加大有效制度供給的成效，作為市場主體的企業(yè)有著最深刻的感受,。東岳集團有限公司董事局主席張建宏說,，山東一系列重大改革措施讓民營企業(yè)迎來“發(fā)展的春天”。

　　“我們與世界各地的招商團隊進行過廣泛對接,，”捷普公司全球打印機事業(yè)部高級副總裁弗雷德里克·麥考伊說,，“與威海高新區(qū)的團隊第一次接觸，就被其專業(yè)和高效打動,，促使我們在很短時間內決定投資,。”

　　山東提出,，制度創(chuàng)新不僅要提升有效供給,，更要打通制度執(zhí)行的“任督二脈”，紙面上的創(chuàng)新毫無價值,。

　　韓都衣舍電商集團黨委書記,、副總經理胡近東認為，要把各部門制度創(chuàng)新的“珍珠”穿成“項鏈”,，從“碎片化”到“模塊化”,，從“一站式”到“鏈條式”，形成政策的疊加效應,、遞延效應,。

　　制度創(chuàng)新沒有完成時。新年伊始,，山東對省級預算管理制度和省以下財政管理體制進行改革,，打響了2019年改革“第一炮”。

　　山東省財政廳廳長劉興云介紹,，預算管理和財政體制改革,，是財政領域的基礎性,、關鍵性改革，具有“牽一發(fā)而動全身”的重要作用,，可以為推動政府治理體系現(xiàn)代化和高質量發(fā)展打下堅實基礎,。

　　新的一年，山東在國資國企,、財稅體制,、金融體制、人才體制,、園區(qū)體制,、擴權強縣等“棋點”布下棋子，期待繼續(xù)深化改革,，開掘活力之源,。