“不用換手機號,，就能更換不同的基礎(chǔ)電信運營商！”

　　12月2日,，人民日報法人微博發(fā)布消息稱,，天津、湖北,、云南,、江西、海南等5個攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點省市開始實施新辦理流程,，用戶通過短信查詢是否具有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)資格并申請授權(quán)碼,，就可到轉(zhuǎn)入方的運營商營業(yè)廳辦理該業(yè)務(wù)。該消息獲得近4萬次轉(zhuǎn)發(fā)和3.35萬條評論,，成為當天的熱門話題,。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新政，用戶高度關(guān)注,。政策有何新特點,，落實中存在哪些難點和問題？本報記者展開調(diào)查,。

　　辦理流程簡化

　　隱形門檻仍在

　　“早就想換了,！信號差，網(wǎng)速差,，室內(nèi)接不到電話,，打開網(wǎng)頁都很卡！”

　　“要是開放攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，我一定把手機號轉(zhuǎn)走,，老用戶沒有優(yōu)惠活動，話費比別人高出一大截,！”

　　“終于能和現(xiàn)在的運營商說再見了,！每天都收到廣告信息，還不能退訂,，真是煩人！”

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，就是手機用戶在不更換號碼的情況下,，更換不同的基礎(chǔ)電信運營商。一些運營商服務(wù)意識不強,，信號差,、網(wǎng)速慢、資費高,、捆綁多,，成為用戶“投奔”新運營商的理由。

　　“隨著智能手機的不斷普及和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,，手機號碼已經(jīng)突破通信范疇,，成為人們生活,、工作中的一個重要標識。更換手機號碼不僅要通知所有親友同事,，還需要解綁銀行,、微信、支付寶等相關(guān)聯(lián)的各種線上線下應(yīng)用,，成本非常高,。當前，用戶對手機號碼的依賴性越來越強,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求也不斷增強,。”中國信通院業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙分析,。

　　12月1日實施的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新政,，在辦理流程上進行了簡化。一是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)資格查詢更便捷準確,，可以通過發(fā)送短信,、登錄手機營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳查詢,；二是大大提高了攜轉(zhuǎn)效率,，辦完業(yè)務(wù)后的生效時間從原來的當天晚上10點后提速到1小時內(nèi)。

　　但是,，一些運營商利用明文規(guī)定,，暗設(shè)“隱形門檻”：例如，辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，需要滿足沒有未到期綁定業(yè)務(wù)的條件,。有用戶反映，一些地方的運營商以“送福利”為名,，在未獲得用戶許可情況下,，為用戶辦理需要長期綁定且無法提前解綁的業(yè)務(wù)，導致用戶因為不符合條件而轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗,。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)存在隱形門檻,，擋住了許多有意愿的用戶。辦理流程繁瑣,，也遭到了用戶‘吐槽’,。目前，電信運營商的服務(wù)已經(jīng)高度同質(zhì)化,，如果不提升服務(wù)質(zhì)量,，用戶很難通過攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)得到更多實惠�,！敝袊�人民大學新聞學院教授匡文波認為,。

　　提升服務(wù)意識

　　尊重用戶選擇

　　2017年1月,，工信部印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，明確提出“推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施”的工作目標,，預(yù)計于2020年逐步向全國用戶開放號碼攜帶業(yè)務(wù),。

　　早在2010年11月，工信部已在天津,、海南啟動第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點,；2014年9月，新增江西,、湖北,、云南三個試驗省份，正式面向用戶啟動號碼攜帶試驗,。工信部數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年12月底，在試點的5個地區(qū)中使用了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的用戶約48萬,。在湖北,，自試點以來，已有26萬個手機號碼成功轉(zhuǎn)網(wǎng),，但同期全省共有5000多萬手機用戶,，成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶僅占0.5%左右。

　　試點8年來,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)為何呼聲高成功少,？一方面，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)存在一定門檻,，用戶需滿足非170,、166等特殊號段，已辦理實名制登記,，和運營商結(jié)清賬單,，沒有綁定未到期業(yè)務(wù)等要求；另一方面,，運營商系統(tǒng)間和第三方平臺需要協(xié)調(diào),，用戶即使辦理成功，也可能面臨無法使用定制機,、無法使用第三方平臺存繳話費、影響接收手機驗證碼等問題,。

　　2017年7月,，工信部發(fā)布對十二屆全國人大五次會議第1426號建議的答復，稱將進一步推動開展VoLTE（基于4G網(wǎng)絡(luò)下的通話技術(shù)）號碼攜帶技術(shù)試驗,，推動第三方平臺改造和系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào),，優(yōu)化受理流程,，加強監(jiān)督檢查。

　　北京大學信息科學技術(shù)學院教授陳江認為,，VoLTE等新場景,、新技術(shù)的應(yīng)用，增加了號碼攜帶問題的復雜性,，但也絕不是無解,。對運營商和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者來說，修改代碼導致軟硬件負擔也不算大,�,？傮w說來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在技術(shù)上并沒有太大難點,。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對用戶而言是一件好事,，整個通信行業(yè)需要做的就是把這項工作做好。對于運營企業(yè)而言,，應(yīng)充分認識攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的服務(wù)本質(zhì),，積極主動做好系統(tǒng)改造、網(wǎng)絡(luò)改造,、流程優(yōu)化,、服務(wù)提升，尊重用戶自行選擇的權(quán)利,，不利用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開展不正當競爭,，也不自行抬高門檻，給用戶設(shè)置障礙,�,！秉S荷仙說。

　　“引入NPDB（號碼攜帶數(shù)據(jù)庫）服務(wù)器,，用于存放號碼攜帶相關(guān)數(shù)據(jù),，并使其具有足夠的吞吐量和可靠性，對新系統(tǒng)是至關(guān)重要的,。而用戶更換運營商非常便捷,，將極大促進運營商的良性競爭，此外還有利于提升個人信息的安全性,�,！标惤瓕μ柎a攜帶帶來的服務(wù)升級表示樂觀。