題要：這一年來,，不論是財政支農(nóng)的優(yōu)先保障,，還是農(nóng)村普惠金融的加速發(fā)展,，財政優(yōu)先保障,、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局正在加快形成,。在“錢”的流向上,，中西部地區(qū)和貧困地區(qū)沒有被落下，一直是投入的重點 

　　四川宜賓市規(guī)模100億元的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金,，總規(guī)模50億元的廣州增城鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金,，總規(guī)模達1000億元的海南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金……這些基金的紛至沓來，只是我國不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入模式,、構(gòu)建多元投入格局的積極實踐之一,。

　　錢從哪里來，這個“三農(nóng)”工作中躲不過的問題,，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年來,，不斷獲得創(chuàng)新解答,。

　　優(yōu)先保障聚力增效 

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略,，離不開真金白銀的投入�,！必斦�部農(nóng)業(yè)司司長,、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修此前表示，要建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機制,，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障,、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局,，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

　　據(jù)統(tǒng)計,，2013年到2017年,，僅農(nóng)林水支出項目，全國一般公共預(yù)算累計安排就超過8萬億元,。今年以來,，各級財政不斷完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,。

　　針對財政支農(nóng)資金多頭管理,、交叉重復(fù)、使用分散等問題,，我國大力推動支持相關(guān)資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)源頭整合,，最大限度發(fā)揮資金合力。

　　2017年底,，國務(wù)院出臺《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》,，提出到2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年,，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合,。

　　財政部、國務(wù)院扶貧辦今年3月發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》,，提出將整合資金項目審批權(quán)限完全下放到縣,，從2018年起，對試點貧困縣計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求,。

　　2017年以來,，財政部會同國務(wù)院扶貧辦將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點推廣至全部832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣，并鼓勵試點貧困縣盡可能在“大類間打通”“跨類別使用”,，做到“應(yīng)整盡整”,。

　　為加強涉農(nóng)資金的源頭整合，我國還不斷完善“大專項+任務(wù)清單”的管理模式,。大專項是指農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資,。任務(wù)清單是指根據(jù)各大專項應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)置的任務(wù)。專家認(rèn)為,，這一模式可以確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧,，提高資金使用效率。

　　今年9月出臺的《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為財政支農(nóng)再次指明了方向,�,！兑庖姟访鞔_，要堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責(zé)任,，推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力,，推動責(zé)任落實,，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

　　青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)年乃索麻村牧民列知（左）在中國農(nóng)業(yè)銀行年乃索麻村惠農(nóng)金融服務(wù)點辦理取款業(yè)務(wù),。近年來,，青海省積極推動普惠金融綜合示范區(qū)試點建設(shè)，完善基礎(chǔ)金融服務(wù),，打通金融服務(wù)“最后一公里”,。 新華社記者 張宏祥攝

　　積極做好增量文章

　　“財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，除了加大資金投入力度,，做好總量,、存量文章，還要發(fā)揮好引導(dǎo)作用,，撬動金融和社會資本,，做好增量文章�,！敝袊�財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任,、研究員申學(xué)鋒告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。

　　專家建議,，要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,，進一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。此外,，要創(chuàng)新資金籌措機制,，推動將跨省域補充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在不斷健全,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2017年11月底，全國已有29個�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及4個計劃單列市組建了省級農(nóng)擔(dān)公司，并以辦事處,、分公司等形式設(shè)立市縣分支機構(gòu)189個,。各省農(nóng)擔(dān)公司共計實現(xiàn)在保余額263.5億元,，在保項目個數(shù)39001個,，平均每個擔(dān)保項目金額67.56萬元，主要擔(dān)保對象是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體,。其中,，北京,、重慶的業(yè)務(wù)規(guī)模對資本金放大比例超過2倍。

　　為有效發(fā)揮財政資金杠桿功能,，帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資,，財政部會同相關(guān)單位設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金,、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金4只投資基金。比如,，農(nóng)墾基金計劃規(guī)模500億元左右,，首期規(guī)模100億元，其中,，中央財政出資20億元,，其他社會資本出資80億元。

　　各地也在不斷探索,，讓財政資金發(fā)揮更大的撬動作用,。比如，江蘇常州市設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險專項資金,，建立“政,、銀、�,！比�方合作模��,，通過財政補貼保費的方式，撬動銀行對符合條件企業(yè)發(fā)放保證保險貸款,。四川資陽市完善扶貧小額信貸貼息政策,，對向扶貧對象提供小額信用貸款的金融機構(gòu)或保險公司，給予最高5%的貼息,。

　　在財政支持鄉(xiāng)村振興上,，必須突出重點，明確方向,�,！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，是一攬子解決方案,，要做的工作紛繁復(fù)雜,，財政在實際工作中應(yīng)避免‘眉毛胡子一把抓’，緊緊圍繞中央要求,，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。”申學(xué)鋒認(rèn)為，要緊抓農(nóng)民增收這個核心,，加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制,，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,。

　　金融支農(nóng)不斷創(chuàng)新

　　近年來，我國不斷健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　　7月2日,，銀保監(jiān)會發(fā)布《充分發(fā)揮主發(fā)起人制度優(yōu)勢 更好推進村鎮(zhèn)銀行服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》,，積極引導(dǎo)主發(fā)起人把培育發(fā)展好村鎮(zhèn)銀行作為落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。此外,，進一步完善村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小監(jiān)測考核體系,，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立重點向中西部地區(qū)、農(nóng)村金融服務(wù)薄弱地區(qū),，特別是向貧困地區(qū)傾斜,。

　　9月17日，銀保監(jiān)會啟動首批“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點,，以加大對中西部和老少邊窮地區(qū)金融資源投入,，有針對性地解決欠發(fā)達地區(qū)單獨組建村鎮(zhèn)銀行法人無法實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的突出困難，提高金融服務(wù)覆蓋面和可得性,。根據(jù)試點安排,，此次15個省份“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點，可覆蓋43個村鎮(zhèn)銀行空白縣（市,、旗）,，其中28個屬于國定貧困縣和連片特困地區(qū)縣。

　　各金融機構(gòu)也馬不停蹄不斷創(chuàng)新,。中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部副總經(jīng)理王兆陽稱：“農(nóng)村‘普惠金融’已成為中國銀行業(yè)當(dāng)前著力拓展的方向,。農(nóng)村‘普惠金融’就是要消除身份、貧富,、居住場所等差異性帶來的金融服務(wù)不平等,，讓所有人享受到均等有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)�,！睋�(jù)他介紹,，中國農(nóng)業(yè)銀行近年來不斷推進農(nóng)村惠普金融工作，通過開展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù),、減費讓利,、農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)等,，實施金融精準(zhǔn)扶貧，滿足農(nóng)戶差異化融資需求,。

　　據(jù)中國建設(shè)銀行總行普惠金融部副總經(jīng)理李曉芳介紹，建設(shè)銀行近年來運用金融科技助力小微企業(yè)發(fā)展,，推進以電子化,、數(shù)據(jù)化、智慧化為主要特征的金融服務(wù)創(chuàng)新,，從而提升批量獲客能力,，培育業(yè)務(wù)增長動能。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟 陸 敏）