題要：開(kāi)展“證照分離”改革，有利于釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化,、國(guó)際化、便利化,。同時(shí),，相關(guān)改革措施的實(shí)施，涉及現(xiàn)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定在執(zhí)行和適用上的調(diào)整,，做好法治保障工作是確保改革能否落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié),。此外，改革還要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)——

　　“證照分離”正在加速,。

　　9月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》,，明確要求從今年11月10日起,，在全國(guó)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)行改革，推進(jìn)“照后減證”,。

　　10月16日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅明確表示，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在10月23日前完成動(dòng)員部署,，建立形成由主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等具體管理措施，并于11月10日前將具體措施報(bào)送總局備案,，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi),，確保改革在全國(guó)同步正式實(shí)施。

　　那么,，“證照分離”如何分,？又該怎么管？需要哪些配套改革,？針對(duì)這些問(wèn)題,，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪此前試點(diǎn)的上海、山東等地相關(guān)部門(mén)和人士,。

　　做好法治保障工作

　　“證照分離”改革措施的實(shí)施,，既涉及現(xiàn)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定在執(zhí)行和適用上的調(diào)整，也涉及地方政府部門(mén)法定職責(zé)的調(diào)整,，在地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件方面也有許多法律問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。因此,，做好法治保障工作是確�,！白C照分離”改革能否落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。

　　“對(duì)取消和改變審批方式的項(xiàng)目,，要有針對(duì)性地設(shè)計(jì)后續(xù)監(jiān)管措施,，在法規(guī)、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件等配套性制度中要加強(qiáng)事后備案,、事中跟蹤檢查、信用管理等，強(qiáng)化審批實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé),�,！彼痉ú啃姓���(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人趙振華解釋說(shuō)，“比如,，對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng),，不是取消審批，而是審批方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,，審批的法定條件還在,，市場(chǎng)主體取得審批后，要達(dá)到法定條件后才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，否則就是違反法律規(guī)定,。”

　　據(jù)趙振華介紹,，這次“證照分離”改革涉及《國(guó)際海運(yùn)條例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》2部行政法規(guī),、1個(gè)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令）的修改。目前,，司法部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究修改這兩個(gè)條例和國(guó)務(wù)院412號(hào)令,，涉及的部門(mén)規(guī)章有關(guān)部門(mén)也正在積極研究修改。

　　但趙振華同時(shí)也表示,，這次“證照分離”改革中,，取消審批和審批改備案的項(xiàng)目，均是行政法規(guī)設(shè)定的,，不涉及法律修改,。“按照‘放管服’改革的法治保障工作原則,，國(guó)務(wù)院決定公布后,，規(guī)定的有關(guān)改革措施就生效了，該取消的許可就取消了,，許可該改備案的就改備案了,。”趙振華說(shuō),，“這也就意味著,，從11月10日起，《通知》中的有關(guān)改革措施就生效了,，有關(guān)落實(shí)措施和制度就要及時(shí)跟進(jìn),，不需要等到行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件修改，不能把行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章未及時(shí)修改作為延緩落實(shí)‘證照分離’改革的借口和擋箭牌,。”

　　程序創(chuàng)新至關(guān)重要

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知規(guī)定，此次改革涉及的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng),，將分別按照直接取消審批、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾,、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式推開(kāi),。

　　上海是“證照分離”的首批試點(diǎn)地區(qū),。本次106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)正是在上海等地已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的163項(xiàng)中選取的，并以“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”覆蓋了上海等地試點(diǎn)的“提高透明度和可預(yù)期性”及“強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管”這兩種改革方式,。

　　根據(jù)實(shí)踐,，這幾種方式在推進(jìn)中各有側(cè)重點(diǎn)，需要在程序和環(huán)節(jié)上創(chuàng)新,。

　　據(jù)上海市工商局局長(zhǎng)陳學(xué)軍介紹,，對(duì)于取消審批的事項(xiàng)，改革重點(diǎn)在于事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源頭可控,、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)可擔(dān),、事中事后監(jiān)管可行；對(duì)于取消審批,、改為備案的事項(xiàng),，改革重點(diǎn)在于事前備案注重當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，事后備案注重規(guī)范監(jiān)管,；對(duì)于簡(jiǎn)化審批,，實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，改革重點(diǎn)在于精準(zhǔn)選擇告知承諾使用的事項(xiàng)以及審批環(huán)節(jié),；對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的事項(xiàng),，改革重點(diǎn)在于依法創(chuàng)新監(jiān)管舉措，確保管得到位,。

　　“證照分離”改革有100多個(gè)涉企事項(xiàng),，涉及部門(mén)多、層級(jí)多,，涵蓋事項(xiàng)多,，只有上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同,，才能合力推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí),。

　　陳學(xué)軍表示，上海的經(jīng)驗(yàn)是積極與相關(guān)審批部門(mén)溝通,，在全面梳理審批事項(xiàng)目錄的基礎(chǔ)上,，形成相關(guān)審批事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述，同時(shí)依托上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)（市法人庫(kù)），牽頭各相關(guān)審批部門(mén)建立全程信息化“雙告知”工作規(guī)程,。截至今年8月底,，“證照分離”“雙告知”涉及11個(gè)審批部門(mén)，共推送11.84萬(wàn)條,，接收率達(dá)99%,，保證了改革順利推進(jìn)。

　　國(guó)務(wù)院部署擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)工作以來(lái),，山東省在29個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)全面復(fù)制推廣了上海經(jīng)驗(yàn),。在這一過(guò)程中，溝通協(xié)調(diào)各部門(mén)也是工作重點(diǎn),。

　　據(jù)山東省工商局局長(zhǎng)李關(guān)賓介紹,，山東省成立了“證照分離”改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，還召開(kāi)了由各市編辦,、市工商局和部分功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì),，由各市和功能區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，對(duì)103項(xiàng)改革事項(xiàng)全面分析,，逐項(xiàng)明確了具體實(shí)施機(jī)關(guān)和監(jiān)管責(zé)任部門(mén),，對(duì)保留的許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理了辦事依據(jù),、申報(bào)材料和辦理程序,，審批時(shí)限普遍壓縮了三分之一以上。

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　結(jié)合“證照分離”改革,，各試點(diǎn)地區(qū)先后拓展了“單一窗口”“就近服務(wù)”“網(wǎng)上服務(wù)”“一次辦成”等一系列創(chuàng)新舉措,，使企業(yè)辦事更加便利。問(wèn)卷調(diào)查顯示,，認(rèn)為“證照分離”以來(lái)營(yíng)商環(huán)境有所改善的企業(yè)達(dá)到88％,，認(rèn)為辦理許可事項(xiàng)更加便利的企業(yè)達(dá)到93％。

　　截至今年8月底,，全國(guó)共辦理“證照分離”改革事項(xiàng)34.72萬(wàn)件,，惠及企業(yè)33.36萬(wàn)戶。從市場(chǎng)主體的反饋來(lái)看,，“證照分離”改革有效降低了企業(yè)制度性交易成本,，已經(jīng)成為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、改善營(yíng)商環(huán)境的有效舉措,。

　　然而,，“證照分離”改革在方便企業(yè)的同時(shí)，也給監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),。此前上海試點(diǎn)中就曾發(fā)現(xiàn),，實(shí)行告知承諾后,，有的企業(yè)假承諾、假落實(shí),，在事后檢查中才被查出,，及時(shí)實(shí)行了停業(yè)整頓。

　　為此,，上海市積極推進(jìn)建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革,，將34項(xiàng)工商行政檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，并實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn),、程序,、對(duì)象、結(jié)果全公開(kāi),。

　　同時(shí)，上海市建設(shè)了事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái),，進(jìn)一步完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。“上海市制定實(shí)施《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法》,，已有40萬(wàn)戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并向社會(huì)公示,；協(xié)助各級(jí)人民法院公示股權(quán)凍結(jié)信息1.6萬(wàn)條，涉及金額約3500億元,；在國(guó)有土地出讓,、申請(qǐng)海關(guān)認(rèn)證企業(yè)等工作中，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)1.8萬(wàn)戶企業(yè)開(kāi)展信用核查,，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)予以限制或禁入,。”陳學(xué)軍表示,，這些監(jiān)管措施確保上海的“證照分離”改革試點(diǎn)取得了較好成效,。

　　“國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，明確規(guī)定要全覆蓋例行檢查,，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的,，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰�,！睆埫┮脖硎�,，改革要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”原則，全面推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化,，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi),，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé),、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度,，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門(mén)在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確,、放心履職,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘 穎）