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北京構(gòu)建“1333”新格局激發(fā)人民調(diào)解新活力

2018年09月28日 07:57   來源:法制日報   記者 蔡長春 黃潔

  開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交試點工作以來,北京市司法局按照司法部的統(tǒng)一部署,,緊緊圍繞首都“四個中心”建設(shè)和“精治,、共治、法治”城市治理體系要求,,構(gòu)建起北京人民調(diào)解“1333”工作新格局,,全力打造“楓橋經(jīng)驗”北京升級版。

  據(jù)了解,,北京制定了《關(guān)于開展人民調(diào)解參與信訪問題化解試點工作的實施意見》,,召開全市動員部署會議,將試點工作納入全市維穩(wěn)安保聯(lián)席會議范圍,,納入首都綜治考核,、信訪工作考核以及司法行政工作考評范疇,召開4次全市推進會,、10次專題會,,凝聚司法行政、綜治,、信訪,、法院、公安等各部門力量,,強力推動,。

  圍繞司法部提出的試點工作目標(biāo),北京結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H明確首都人民調(diào)解工作的總體任務(wù),、重點任務(wù)和實戰(zhàn)任務(wù)�,?傮w任務(wù)即,,發(fā)揮首都社會矛盾多元調(diào)解專項組辦公室職能作用,推動形成源頭預(yù)防—多元化解—依法處置—后期穩(wěn)控的社會矛盾排查化解工作體系,;重點任務(wù)即,,以“矛盾糾紛不上交、不激化,、不形成輿論炒作焦點”為目標(biāo),,通過打造“三級協(xié)調(diào)小組”“四級調(diào)解組織”,集中攻堅化解;實戰(zhàn)任務(wù)即,,結(jié)合“上合峰會”“中非合作論壇”“紀(jì)念改革開放40周年”等重大安保任務(wù),,根據(jù)全市開展第二次矛盾糾紛大排查調(diào)處工作部署,,以實戰(zhàn)促進試點工作開展,,以實戰(zhàn)效果檢驗試點工作成效,。

  筑牢三個支撐,夯實基層基礎(chǔ),。北京首先筑牢“全網(wǎng)輻射”的組織體系支撐,。在基層人民調(diào)解組織100%覆蓋的基礎(chǔ)上,在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域建立行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織,。試點工作以來,聚焦互聯(lián)網(wǎng),、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,在京東,、快手,、一點資訊、今日頭條等八家互聯(lián)網(wǎng)公司,,北京智者天下(知乎)科技有限公司,、朝陽(設(shè)計服務(wù)業(yè))快速維權(quán)中心成立人民調(diào)解委員會,實現(xiàn)矛盾糾紛在本行業(yè)本領(lǐng)域化解不上交,。其次是筑牢“多元專業(yè)”的調(diào)解隊伍支撐,。北京發(fā)揮黨員示范作用,房山區(qū)人民調(diào)解協(xié)會黨支部成立“多元調(diào)解先鋒隊”黨建品牌,,明確了急難險重案件由黨員調(diào)解員負責(zé)調(diào)解原則,。引入志愿服務(wù)理念,完成2.13萬名人民調(diào)解志愿者的招募,,深化了發(fā)動和依靠群眾的“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵,。組建調(diào)解專家團隊,成立涉法涉訴評查化解公益法律服務(wù)團,,建立化解信訪案件律師人才庫,,全市3856名村居法律顧問全部被聘為村居專家調(diào)解員,為試點工作推進提供專業(yè)支持,。再次是筑牢“深度融合”的信息化平臺支撐,。試點期間,北京重點研發(fā)了集數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用,、預(yù)防預(yù)警為一體的人民調(diào)解綜合信息管理系統(tǒng),,開發(fā)“和風(fēng)調(diào)解”微信程序,實現(xiàn)調(diào)解案卷語音錄入,。其中,,海淀區(qū)試點開展信訪問題網(wǎng)上多元化解工作;石景山搭建全區(qū)在線矛盾糾紛多元化解中心,,咨詢,、評估、調(diào)解,、仲裁等功能實現(xiàn)網(wǎng)上平臺化運行,、網(wǎng)下實體化運作。

  創(chuàng)新三種模式,,激發(fā)各方活力,。北京首先創(chuàng)新區(qū)級實體平臺全方位統(tǒng)籌調(diào)度模式。北京各區(qū)積極探索建立區(qū)級調(diào)解中心,,通過調(diào)度全區(qū)人民調(diào)解資源,,構(gòu)建起多調(diào)聯(lián)動的實戰(zhàn)平臺。其中,,房山區(qū)多元調(diào)解中心先后與法院訴調(diào)對接中心,、信訪辦、法制辦,、婦聯(lián)等部門建立了工作聯(lián)動機制,,與全區(qū)64個行專調(diào)委會和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會建立了協(xié)作關(guān)系,成功處置了多起農(nóng)民工討薪糾紛,、醫(yī)院欠款引發(fā)的群體性矛盾糾紛等,;西城區(qū)人民調(diào)解協(xié)會發(fā)揮指導(dǎo)、培訓(xùn),、規(guī)范全區(qū)人民調(diào)解工作的作用,,開展全區(qū)重大疑難糾紛的調(diào)解。目前全市16區(qū)均建立了人民調(diào)解協(xié)會,。其次是創(chuàng)新政府購買服務(wù)動員社會參與模式,。北京積極倡導(dǎo)加強多元供給主體培育,深化政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作,。西城區(qū)展覽路街道,、月壇街道建立街道調(diào)解中心,以“政府購買服務(wù)”方式委托北京市律苑老年維權(quán)服務(wù)中心開展調(diào)解,、咨詢,、培訓(xùn)、宣傳等業(yè)務(wù),組成專業(yè)團隊力量,,調(diào)解和疏導(dǎo)本地區(qū)重大疑難矛盾糾紛,,3個月來已調(diào)解矛盾糾紛95件,得到法院司法確認(rèn)60件,。再次是創(chuàng)新多點開花品牌調(diào)解建設(shè)模式,。北京以“社會知名度高、調(diào)解工作能力強,、調(diào)解工作業(yè)績突出,、廣大人民群眾認(rèn)可”為標(biāo)準(zhǔn),在全市推進品牌人民調(diào)解工作室建設(shè),。試點以來,,市人民調(diào)解協(xié)會通過政府購買服務(wù)的形式培育扶植品牌調(diào)解室16個。

  進駐三個平臺,,推動多元化解,。通過進駐矛盾調(diào)處中心,北京實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解,、信訪調(diào)解等行政調(diào)解的有機融合,。北京各區(qū)成立信訪訴求人民調(diào)解委員會,正式進駐矛盾調(diào)處中心,,承接來自信訪辦的調(diào)解委托,,還對設(shè)置在矛盾調(diào)處中心的公安、住建,、人力社保等服務(wù)窗口產(chǎn)生的矛盾糾紛進行調(diào)解,,提供法律專業(yè)服務(wù),。其次是通過進駐公共法律服務(wù)實體平臺,,實現(xiàn)人民調(diào)解與法治宣傳、法律服務(wù)的有效聯(lián)動,。以推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)為契機,,推動人民調(diào)解進駐公共法律服務(wù)實體平臺,實現(xiàn)人民調(diào)解與同平臺的法治宣傳,、律師公證,、司法鑒定、法律援助等內(nèi)部資源的高效整合,,有效防止了矛盾糾紛隱患的蔓延和升級,。再次是通過進駐訴調(diào)對接平臺,實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接,。選任719名人民調(diào)解員進駐各區(qū)法院,,開展訴前調(diào)解。特別是試點工作以來,擴大對接范圍,,加大行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織的對接力度,指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會進駐北京知識產(chǎn)權(quán)法院,、海淀區(qū)法院,、西城區(qū)法院,積極開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛法院委托委派調(diào)解,。今年上半年北京市訴前人民調(diào)解案件43108件,,比去年同期增長了55.4%。

  據(jù)介紹,,試點工作以來,,北京市人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查34256次,調(diào)解各類矛盾糾紛30191件,,調(diào)解成功29189件,。調(diào)解信訪矛盾糾紛2007件,調(diào)解成功1297件,。2018年上半年,,北京信訪形勢持續(xù)向好,呈現(xiàn)信訪總量,、群體信訪,、個體信訪、初信初訪,、重復(fù)信訪,、本市非接待場所上訪人員“六個下降”,極大緩和了黨群,、政群關(guān)系,。

(責(zé)任編輯:單曉冰)