“深圳是面對香港的,，珠海是面對澳門的,，廈門是面對臺灣的，浦東就不一樣了,，浦東面對的是太平洋,，是歐美,，是全世界,�,！�1990年，改革開放總設計師鄧小平這樣描繪他心目中的浦東新區(qū),。
28年過去,，制度在這里突破，方法在這里創(chuàng)新,，紀錄在這里改寫,，經驗在這里成型。浦東用上海人特有的國際范兒,，敢闖敢試,，培育制度創(chuàng)新的“試驗田”，展現出改革開放的“上海風度”,。
最大氣優(yōu)雅的城市,，承擔起中國對外開放區(qū)域戰(zhàn)略轉移的重任
在中國人心中，上海一直是大氣優(yōu)雅,、繁華昌盛的代名詞,。然而，上個世紀80年代的上海,，卻早已不復“東方巴黎”的榮光,。
1980年10月3日，中共上海市委機關報《解放日報》在頭版發(fā)表文章《十個第一和五個倒數第一說明了什么,？》,，列舉了上海經濟指標在全國的10個第一，但是城市建設卻有5個“倒數第一”：城市人口密度之大,，為全國之“最”,；人均綠化面積僅0.47平方米（像一張《解放日報》那么大）。建筑之密,，廠房之擠,，道路之狹，綠化之少,，均為我國大城市之“最”,；上海市區(qū)按人口平均計算，每人居住面積為4.3平方米,，4平方米以下的缺房戶有91.8萬多戶,，占全市戶數60%左右，缺房戶比重之大,，為全國之“最”,；上海平均每萬輛車一年死亡人數為42.5人,，車輛事故為全國大城市之“最”……對上海來說，它急需開辟一個新的城市功能區(qū),，建設“新上�,！保瑴p壓“老上�,！�,。
而此時的中國也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。上世紀80年代末,，國際風云急劇變幻,，中國在改革開放、經濟建設,、國際關系等方面遭遇重重困難,。當時，世界的目光更多聚焦在深圳等改革開放的特區(qū)上,。雖然南方邊陲的深圳經過10年發(fā)展,，以年均經濟增長26.9%的速度創(chuàng)造了深圳奇跡，但是中國的改革開放前景如何,，世界依然充滿疑慮,。中國需要找到更強有力的支撐點，撬動改革開放在更高的起點上加快發(fā)展,。這個支點在哪里,？鄧小平把目光投向了上海，投向了黃浦江之東,。
1990年4月18日,，黨中央、國務院正式宣布開發(fā)開放浦東,，把浦東推向了我國改革發(fā)展,、對外開放的最前沿。
對中國來說,，開發(fā)浦東“不只是浦東的問題，是關系上海發(fā)展的問題,，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”,。這意味著，進入20世紀90年代,，中國對外開放的區(qū)域開始由南向北轉移,，這又是中國改革開放史上一個具有戰(zhàn)略意義的大轉移。
可是,，當時的浦東沒有資源,，只有一片空地,，怎么吸引全球資本？
最洋派的城市,，營造出國際范兒的投資環(huán)境
幸運的是,，海外資本對上海不陌生。這個中國最洋派的城市,，一度遍布著喝咖啡,、開派對的老克勒。然而,，這份時髦的上海灘印象只屬于浦西,。一直到上個世紀80年代，上海還流傳著這樣一句話：“寧要浦西一張床,，不要浦東一間房,。”
1990年5月3日,，這個日子可以說是新浦東的誕生日——當天,，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室、上海市浦東開發(fā)規(guī)劃研究設計院在浦東大道141號掛牌,。定下這個門牌號,，就是因為“浦東開發(fā)一是一、二是二,，一步一個腳印,，要實事求是”。在一間只有4張木桌子的辦公室里,，浦東決定要對標國際最高標準設計制度,，面向全世界打開大門。
1990年6月,，經國務院批準,，全國規(guī)模最大、啟動最早的保稅區(qū)——上海浦東外高橋保稅區(qū)正式設立,，擁有自由貿易,、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經濟功能,。
美國赫克公司就落戶在此,。赫克中國總經理姚雪告訴經濟日報-中國經濟網記者，保稅區(qū)替公司省錢省力,�,！拔覀円慌_機床售價100萬元到300萬元，都需要完稅后再銷售，如果公司先墊付稅款,，每臺機器至少要壓30萬元到100萬元,，資金壓力非常大。而園區(qū)采取保稅政策,，機器只要進來,，再直接發(fā)走就可以，不占用資金,�,！备屢ρM意的是園區(qū)有“分批進區(qū)、集中報關,、先進后核”等政策,，幫助企業(yè)省了很多力，“要不然機床的上萬個零件每次都單獨報關,，太繁瑣了”,。
海運直通、外匯自由結算,，適合高凈值的大型設備,，再加上完善的上下游配套，讓外高橋保稅區(qū)吸引了來自10多個國家和地區(qū)的140余家跨國機床企業(yè)入駐,，區(qū)內95%以上是外資企業(yè),，成為全國進口機床廠商集聚度最高的區(qū)域。
以外高橋保稅區(qū)為起點,，浦東逐漸發(fā)展出洋山保稅港區(qū),、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū),、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿易區(qū)等板塊,，外資金融機構集聚度全國第一，海港空港口岸具備世界級樞紐保障能力,，跨境資源配置功能持續(xù)提升,。
經過20多年的發(fā)展，浦東企業(yè)的業(yè)務也從兩頭在外的加工銷售逐漸向微笑曲線的兩端延伸,，研發(fā),、服務、結算中心,、融資租賃等知識密集型的業(yè)務需要更寬松更便利的貿易環(huán)境,，對自由貿易區(qū)的渴望自然萌芽。
2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式成立,，吸引了全球的關注，海外資本期待著能夠在浦東獲得更寬松的準入門檻,。2013年9月30日,，上海自貿區(qū)公布了18大類190項“外商投資準入特別管理措施”,，在全國首創(chuàng)了“負面清單”管理模式，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式,。
5年來,，這張負面清單不斷瘦身，2014版減少到了139項,，2015版減少到了122項,，2017版減少到95項，2018版僅剩45項,。配合負面清單,，上海自貿試驗區(qū)2013年、2014年先后出臺兩批54項擴大開放措施,，前不久,，又出臺擴大金融服務業(yè)對外開放25項新措施。
國際化的貿易監(jiān)管制度和投資管理制度,，讓浦東成為了全國投資環(huán)境最具國際范兒的地區(qū),，也為浦東發(fā)展按下了快進鍵。
“截至今年6月底,，累計有2620個項目落地浦東,，融資租賃、工程設計,、旅行社等行業(yè)的擴大開放措施取得明顯成效,。落地企業(yè)中涌現出一批首創(chuàng)性項目，包括中國第一家專業(yè)再保險經紀公司,、第一家外資職業(yè)技能培訓機構,、第一家外商獨資游艇設計公司、第一家外商獨資國際船舶管理公司,、第一家外商獨資醫(yī)療機構等,。”上海市委常委,、浦東新區(qū)區(qū)委書記,、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會主任翁祖亮介紹，28年來,，浦東累計吸引實到外資789.9億美元,，世界500強企業(yè)中有310家在浦東設立了機構。
這是上海陸家嘴一景（2017年5月14日無人機拍攝）,�,！⌒氯A社記者 丁 汀攝
最開放的城市，創(chuàng)新了“敢闖敢試”的放管服措施
從一開始，開發(fā)浦東就承擔著改革開放“升級版”的重任——1993年11月,，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,。會議指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的,。建立社會主義市場經濟體制,，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
浦東開發(fā)啟動后,，如何發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,，就成為了重點突破口。
1990年12月19日11時,，在歐式風格的浦江飯店內,，上海證券交易所總經理尉文淵敲響了開市銅鑼，將早已被撤掉的證券交易所重新開張,，顯示了中國繼續(xù)對外開放,，上海重塑金融中心的決心。繼上海證券交易所成立后,，上海的要素市場建設也高潮迭起,。上海期貨交易所、中國金融期貨交易所,、上海鉆石交易所,、上海石油交易所也一一在浦東陸家嘴金融貿易區(qū)亮相。
資源配置方式高度市場化,，要求浦東必須改變過去以行政命令為主的管理模式,，蹚出一條放管服的新路徑。
作為中國最早開埠的城市之一,，上海開放包容,、“敢闖敢試”的精神，讓浦東在推進放管服改革中,，有了不走尋常路的勇氣,。第一次海外招才、第一批聘任制公務員,、第一個單獨設立的知識產權局,、第一個嘗試土地實轉資金空轉的土地開發(fā)模式、第一家合作辦學項目……28年來,，浦東創(chuàng)造了無數個第一,。
黨的十八大之后，浦東深化放管服改革的步伐更加堅定有力,。試問,，哪一個政府部門敢單憑企業(yè)承諾就準許經營,？浦東敢為人先。
2015年12月22日,，國務院批復同意在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點,，將116項行政審批事項通過取消審批、審批改備案,、實施告知承諾等方式，降低市場準入門檻,。
進口非特殊用途化妝品行政許可改為備案管理試點工作是取消審批,、改為備案的6項行政許可事項之一。
“你看,，這上面的備案文號是‘國妝網備進字（滬）2018000846’,，這個‘網’就說明是在浦東通過網絡備案的，以前是叫國妝備進字,�,！睔W萊雅公司亞太區(qū)產品安全與法規(guī)負責人涂春怡拿著一支蘭蔻持久粉底棒告訴經濟日報-中國經濟網記者，以前企業(yè)要打印出所有的申報材料,、帶上產品去北京等待審批,，材料得裝一個拉桿箱，等三五個月都正常,，而現在只要拍攝好產品照片,、整理好數據材料，通過網上傳輸,，通常5個工作日就能夠完成備案,。
“備案時間縮短后，這支粉底棒做到了亞洲首發(fā),�,！蓖看衡f，歐萊雅已經有190個產品完成了備案,，加速上市,，“今后亞洲首發(fā)的化妝品會越來越多”。
在發(fā)放食品經營許可證方面,，浦東也率先推行了告知承諾制,，企業(yè)只要承諾達標，就可獲得許可,，開門營業(yè),。敢這么做的背后，是因為建立了信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系——管理部門兩個月內上門核查,，如果不達標,，就要整改,、停業(yè)，乃至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，記入黑名單,。
2017年底，浦東又以全面覆蓋為目標,，將548項企業(yè)市場準入審批事項納入“證照分離”改革范圍,，進一步減少企業(yè)辦理證照時間，降低準入成本,。
浦東的膽子可不止于此,。試問，哪一個政府部門敢承諾不拒絕企業(yè)的任何要求,？浦東也敢,。
在浦東新區(qū)企業(yè)服務中心，每個工作窗口都立著一個紙牌：我們的追求——只說YES不說NO,。
“我們的窗口無否決權,。”浦東新區(qū)企業(yè)服務中心主任蔣紅軍解釋,，不屬于本部門事項的,，不設路障設路標，要講清該去哪個部門辦,；對不符合申請條件的,，不打回票打清單，要告訴企業(yè)還差什么材料,；對法律法規(guī)不明確的,，不給否決給路徑，要研究如何解決問題,。
新零售業(yè)態(tài)的代表盒馬鮮生就是這一機制的受益者,。“盒馬鮮生有賣場,、餐飲服務,，還有網絡下單配送，這種綜合業(yè)態(tài)此前企業(yè)經營目錄里是沒有的,�,！逼謻|新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局食品藥品科科長吳明介紹，面對新模式,，浦東沒有說“NO”,，“經過和企業(yè)多次探討，浦東新區(qū)將食品銷售和餐飲服務同時納入了盒馬鮮生的經營許可證,，并首次把互聯網功能業(yè)態(tài)加入食品許可證,�,！睆氖芾淼侥玫阶C件，盒馬鮮生僅僅用了3天時間,。它的全國第一家門店也在浦東落戶,，進而遍布全國。浦東甚至還膽大到主動邀請企業(yè)來給自己“找茬”——浦東新區(qū)企業(yè)服務中心設立了“找茬窗口”,，企業(yè)遇到任何困難,、有任何建議，都可以直接向找茬窗口反映,。這些企業(yè)給政府找的“茬兒”,、挑的“刺兒”，都被一一記錄,，經過大數據匯總分析，分類解決,。
房產證明的“刺兒”就是這樣被拔掉的,。“辦理登記注冊等業(yè)務都需要提供房產證明,，過去企業(yè)需要到房地產交易中心查詢房產信息,、蓋章，再回來提交,�,！笔Y紅軍回憶，不少企業(yè)就“找茬兒”說,，既然資料都在政府部門,，能否由部門之間共享數據，不要讓企業(yè)來回跑腿,。
按照“找茬窗口”反饋的意見,，浦東新區(qū)企業(yè)服務中心與浦東房地產交易中心溝通協(xié)商后，將浦東的房產信息全部納入服務中心數據庫,，企業(yè)辦理涉及房產的相關業(yè)務時,，只要報出地址就可以直接完成審批。
讓企業(yè)來找茬,，倒逼了政府服務效率的提升,。從房產信息開始，浦東新區(qū)已與13個部門,、70個事項共享了5246個辦理件,。同時，浦東實行“一窗受理,、分類審批,、一口發(fā)證”的綜合審批服務模式,，原來需要分別在99個窗口、16個審批部門之間辦理的129個審批事項,，轉為在1個窗口綜合辦理,。這些措施，把浦東新區(qū)的企業(yè)審批實際辦理時間壓縮到3.3個工作日,，比規(guī)定時限22個工作日壓縮了85%,。
一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現一個國家的風貌,。浦東是上�,，F代化建設的縮影，是中國改革開放的象征,。成立至今,，浦東經濟總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，財政總收入從開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元,，增長了357倍,，見證了中國經濟一路上揚的奇跡。黨的十八大以來,，以上海自貿試驗區(qū)為陣地,，浦東累計有127個創(chuàng)新事項以及“證照分離”改革試點制度創(chuàng)新成果在全國、全市復制推廣,，不負習近平總書記對浦東“大膽試,、大膽闖、自主改”的要求,，進一步彰顯了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用,。
改革只有進行時，沒有完成時,。2018年,，上海自貿區(qū)即將迎來5周歲生日，浦東全面深化改革又將邁上新的征程,。一直在地球儀邊思考問題的浦東,，早已成為中國改革開放的一扇窗口、一張名片,、一段傳奇,。未來，這個改革開放的“排頭兵”還將繼續(xù)承擔使命,，在黃浦江畔續(xù)寫浪奔浪流,，向全世界展現大氣優(yōu)雅、接軌國際,、敢闖敢試的“上海風度”,！�,。ū疚膩碓矗航洕請� 采訪組成員：李 力 吳 凱 沈則瑾 佘 穎 沈 慧 張葦杭 本文執(zhí)筆：佘 穎）
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