原標題：人民日報：把就業(yè)這個最大的民生抓緊抓好

　　——改革開放40年來我國就業(yè)工作取得的成就和經(jīng)驗

　　就業(yè)是最大的民生,。改革開放40年來特別是黨的十八大以來,，我國就業(yè)工作取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革，實現(xiàn)了勞動就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善,，走出了一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路,，積累了寶貴經(jīng)驗。當前,，就業(yè)工作面臨的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷堅定信心,、深化改革,，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。

　　就業(yè)工作取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革

　　黨的十一屆三中全會以來，我國勞動就業(yè)制度改革不斷深化,，政策體系和就業(yè)服務(wù)日趨完善,，徹底改變了計劃經(jīng)濟體制下的就業(yè)模式和就業(yè)活力不足局面，逐步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)體制機制,，推動我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　就業(yè)總量持續(xù)增長,。我國是世界上人口和勞動力最多的國家,，就業(yè)工作面臨巨大困難。但經(jīng)過長期努力,，我國基本實現(xiàn)了比較充分的就業(yè),。2017年末全國就業(yè)人員達7.76億人，比1978年增加3.75億人,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來,，年均達到1178萬人左右。黨的十八大以來,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再上新臺階,，連續(xù)5年保持在1300萬人以上；累計幫扶800多萬建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收,；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,，110萬去產(chǎn)能職工得到妥善安置；高校畢業(yè)生人數(shù)年均突破750萬,，年底總體就業(yè)率一直保持在90%以上的較高水平,。2018年二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，6月末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%,，均處于近年來的低位水平,。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大,，由1978年的0.95億人增至2017年的4.25億人,，占全部就業(yè)人員的比重由23.7%上升至54.7%；大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，2017年末全國農(nóng)民工總量達2.87億人,，成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折,，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過鄉(xiāng)村,。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體,，就業(yè)人數(shù)由1978年的0.49億人增至2017年的3.49億人,，占全部就業(yè)人員的比重由12.2%上升至44.9%，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步形成,。從不同經(jīng)濟類型看,，隨著私營和個體經(jīng)濟從無到有、從小到大,，2017年末私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達3.41億人,，占到城鄉(xiāng)就業(yè)人員的近半數(shù)。

　　就業(yè)制度實現(xiàn)根本性變革,。隨著改革不斷深入,，計劃經(jīng)濟時代“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一方面,，我國就業(yè)方針不斷與時俱進,。從上世紀80年代初的勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針,，到上世紀90年代“勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針,，再到黨的十八大以來“勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針,，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制逐步建立并不斷完善。另一方面,，勞動就業(yè)法治化建設(shè)穩(wěn)步推進,。從1983年開始勞動合同制試點到1986年實行勞動制度四項改革，從1995年勞動法出臺到2008年就業(yè)促進法,、勞動合同法實施,，促進就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整的法律體系逐步完善,。

　　就業(yè)政策和服務(wù)體系日益豐富發(fā)展。首先,，從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架,，到2005年積極就業(yè)政策進一步延續(xù)擴展，再到2008年應(yīng)對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策,，演進到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合,、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間,，積極就業(yè)政策迭代升級,。其次，從早期開辦勞務(wù)市場和人才市場,，到勞動力市場,、人才市場向人力資源市場整合發(fā)展，我國逐步建立起覆蓋省,、市,、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，確立了免費提供政策咨詢、信息發(fā)布,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等的基本公共就業(yè)服務(wù)制度,，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成,。第三，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷發(fā)展,，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大,，勞動者就業(yè)能力普遍提高。目前,，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)每年辦理勞動者求職登記5000多萬人次,，提供職業(yè)指導(dǎo)2000多萬人次，享受政府補貼性培訓(xùn)的勞動者達1750萬人次,。

　　深化改革,、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革,，不斷豐富完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,，就業(yè)工作取得令人自豪的成就,。新時代，我國就業(yè)工作站在了新起點上,。我們要堅持深化改革,、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面,。

　　堅持為人民謀幸福的初心不改變,。就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事,。改革開放40年來,，黨中央、國務(wù)院想方設(shè)法先后解決了回城知青失業(yè)問題,、下崗職工和企業(yè)離退休人員生活保障問題,，確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整順利推進。進入21世紀,，黨中央,、國務(wù)院確立就業(yè)是民生之本、制定積極就業(yè)政策,，成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊,，使幾千萬農(nóng)民工和大學(xué)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。黨的十八大以來,，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)作為最大的民生，從全局高度把就業(yè)擺在突出位置,，各地區(qū),、各部門深入推進就業(yè)工作，使老百姓的收入越來越高,、生活越來越好,，人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感不斷增強,。總結(jié)歷史經(jīng)驗,，最根本的一條就是我們黨始終堅持為人民謀幸福的初心不改變,，始終站在人民立場上推進就業(yè)工作。

　　堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)改革不動搖,。我國是人口大國,，要實現(xiàn)充分就業(yè)，必須發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用,。改革開放40年來,，我們以改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度為突破口，堅持勞動力資源配置的市場化改革方向,，廣開就業(yè)門路,，推動組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，改革固定工制度,，實行勞動合同制,，搞活企業(yè)用工機制，等等,。黨的十八大以來,，堅持發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用，推動統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè),，支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局,。就業(yè)市場化改革的穩(wěn)步推進,，有力促進了人力資源合理流動和有效配置，促進了人力資源充分開發(fā)和有效利用,。

　　堅持促進就業(yè)的責(zé)任不放松,。改革開放以來，黨中央,、國務(wù)院將促進就業(yè)上升為經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略,，相繼提出實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各級黨委和政府將思想認識統(tǒng)一到促進就業(yè)的工作大局上來,。一是加強立法,，強化政府促進就業(yè)責(zé)任，建立健全就業(yè)目標責(zé)任制,，一級抓一級,、層層抓落實。二是加大財政資金投入力度,，建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，大力加強職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力,。三是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，通過社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，建立并實施就業(yè)援助制度,，兜牢了民生底線,。四是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,，努力破除勞動力流動障礙，加強人力資源市場監(jiān)管,，維護勞動者合法權(quán)益,。五是黨委、政府在促進就業(yè)中積極發(fā)揮作用,、履行職責(zé),，有效彌補市場缺陷，推動就業(yè)工作不斷取得新進展,。

　　堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動不偏離,。通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑,。我們黨堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,，把促進就業(yè)增長和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控,，實行有利于促進就業(yè)的財稅,、金融、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易等宏觀政策,，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，鼓勵支持民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展壯大,，積極推進簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，新型就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會不斷涌現(xiàn),，有力推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)改善,。

　　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展道路不停步。我國是農(nóng)業(yè)大國,，解決農(nóng)民就業(yè)問題是解決“三農(nóng)”問題的重要一環(huán),，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。改革開放以來,，我國在推進城鎮(zhèn)化過程中始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革,，逐步放開農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，妥善解決農(nóng)民工面臨的突出問題,，實現(xiàn)了近3億農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)流動，為經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻,。

　　堅定信心,、接續(xù)奮斗，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

　　我國有13.9億人口,、9億多勞動力，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在,，解決好就業(yè)問題是我們長期面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),。當前和今后一個時期，國際經(jīng)濟政策走勢分化,、貿(mào)易保護主義加劇,，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，以人工智能,、大數(shù)據(jù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,，這些情況不可避免會對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。但也應(yīng)看到,，我國經(jīng)濟始終保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,，經(jīng)濟運行延續(xù)增速基本平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,、質(zhì)量效益改善,、風(fēng)險總體可控的局面，內(nèi)在動力不斷增強,，新舊動能有序轉(zhuǎn)換,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征進一步顯現(xiàn)，能夠為擴大就業(yè)創(chuàng)造良好條件,、奠定堅實基礎(chǔ),。

　　綜合考慮國內(nèi)外各種因素尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展向好態(tài)勢，只要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，持續(xù)深化改革，我們就有信心實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)目標,。一是深入貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于就業(yè)工作的一系列重要論述,。深刻領(lǐng)會做好就業(yè)工作的重大意義，正確把握就業(yè)工作的基本規(guī)律,、目標任務(wù)和基本要求,，把促進就業(yè)作為重大政治責(zé)任切實抓緊抓實抓好。二是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標擺在突出位置,，加強就業(yè)政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào),，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會,。三是與時俱進完善就業(yè)政策,。制定以培育新動能來促進就業(yè)的政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策,。進一步完善公平就業(yè)制度,，不斷破除妨礙勞動者自由流動的體制機制弊端。四是多措并舉穩(wěn)定重點群體就業(yè),。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃,；扎實推進就業(yè)扶貧，幫扶更多貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)和脫貧,；穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能職工安置,；著力促進新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。五是加強和完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn),。健全覆蓋全民,、貫穿全程、輻射全域,、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,；推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展技能培訓(xùn),，加快培養(yǎng)知識型,、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

　　《人民日報》（2018年08月07日07版）